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关于深化人才发展体制机制改革 的实施意见

日期:2017-12-21 09:17作者:招商局来源:招商局阅读次数:字体:[] [] []背景颜色:

根据中共安徽省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(皖发〔2016〕45号)和中共黄山市委《关于深化人才发展体制机制改革,促进人才创新创业的实施意见》(黄字〔2017〕18号)精神及区委对人才工作的部署要求,为进一步破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,引导广大人才为加快建设“三绿三宜”“更美更富”黄山区作出新的更大贡献,结合我区实际,就深化人才发展体制机制改革提出如下实施意见。

一、建立市场化、社会化的人才管理体制机制

 1.厘清政府人才管理部门职权。根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权,建立人才管理服务公共服务清单,清理和规范人才招聘、档案管理、职称评审等环节中的行政审批和收费事项。(责任单位:区编办、区人社局、区物价局)

 2.切实发挥用人单位主体作用。充分保障用人单位在人才引进、培养和使用环节中的自主权。改进事业单位高层次急需紧缺人才招聘方式,增加招聘频次,简化引进程序,通过面试、考核等方式便捷引进。引进的急需紧缺专业博士、硕士研究生,编制和职称评审、聘任优先。(责任单位:区编办、区人社局)

 3.促进人力资源服务业发展。探索建立专业性、行业性人才市场,加快引进、培育高层次人才猎头机构、人才中介组织。加大政府购买服务力度,积极培育各类人力资源服务行业组织,有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。探索制定促进人力资源服务业发展的意见,明确引才奖励具体办法,对引才突出、成效显著的给予一定奖励。完善人才诚信体系建设。(责任单位:区委组织部、区人社局、区发改委)

 4.建设人才综合信息服务平台。坚持把人才优先发展纳入经济社会发展总体布局,收集、监测人才基础数据和动态指标,逐步建立人才发展形势分析研判制度。建设人才综合信息服务平台,完善高层次人才需求信息库、精准引才目标库。动态监测高层次人才、急需紧缺人才和高技能等重点人才供需情况,在有关媒体、网站定期发布人才供求等信息,为用人主体和人才提供高效便捷服务。(责任单位:区委组织部、区人社局、区科技局、区经信委)

 二、创新更加灵活实用的引才用才机制

 5.加大高层次人才和团队引进力度。坚持请进来和走出去并重、引资和引智并重,每年组织园区及重点企业开展招才引智活动。对企业新引进《黄山区引进培养高层次人才实施意见(试行)》(黄发〔2016〕81号)规定的第一类高层次人才(以下简称第一类人才),个人年薪超过30万元以上并缴纳相应个人所得税的,薪酬超过部分按50%给予用人单位补助,补助期限为5年。对引进国家“千人计划”和“万人计划”、省“百人计划”或同等层次人才领衔的团队在我区创新创业,分别给予用人单位30万元、10万元的奖励。对已落地并入选省高层次科技人才团队的,给予100万元的奖励。企业每新引进一名急需的高端人才(具有博士学位、硕士学位、高级专业技术职务以上)和高技能人才(高级技师、技师),在该企业工作满两年且依法缴纳社会保险的,给予该企业1—2万元奖励。(责任单位:区委组织部、区科技局、区经信委、区人社局)

 6.加大柔性引才力度。鼓励企业与高校院所开展产学研合作,对企业与高校院所签订2年以上合作协议且有合作项目实施的,给予一次性补助1万元。定期发布重点企业高层次人才柔性引进需求目录。争取更多清华、浙大等高校博士生来我区开展暑期社会实践活动,引导实践单位与博士研究生建立长期合作关系。支持企事业单位通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、旅居服务、对口支援、技术入股等方式,柔性引进第一类人才,与单位签订一年以上协议且服务满一年,年度在单位实际工作时间不少于3个月的,每年给予用人单位实际支付薪酬的30%的补助,最高不超过5万元,补助期限最长为3年。利用我区良好的生态环境优势,充分发挥黄山区国家级专家服务基地作用,大力引进国家和省级高层次专家,服务黄山区经济社会发展。试点打造乡村人才驿站,吸引“星期天工程师”“银发专家”等高端“候鸟”人才,通过决策咨询、兼职讲学、科技合作等灵活方式,来我区创新创业。(责任单位:区委组织部、区人社局、区科技局、区经信委、区旅委、工业园区、现代农业示范区)

 7.加大人才平台载体建设力度。对企业在境外设立、合办或收购研发机构的,按当年投资额的10%予以资助,最高不超过300万元。对新组建的省级院士工作站,给予建站单位30万元资助,每年开展评估,对工作站运行情况优秀的,补助10万元。对新建成省级以上博士后工作站,给予建站单位10万元资助,给予在站工作的博士研究生每人每年2万元资助;每年开展评估,对工作站运行情况优秀的,补助5万元。对经国家或省有关部门认定的工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发平台和积极推进人才平台建设的企事业单位,根据引才的质量和数量予以资助。支持企事业单位加快与清华大学、安徽农业大学、环保部南京环境科学研究所等知名高校或科研院所共建研发平台、产学研基地。(责任单位:区委组织部、区科技局、区经信委、区人社局、区发改委)

 8.加大黄山区籍人才回归力度。制定《情系太平人才回归计划实施办法》,建立黄山区籍旅外优秀人才库,制定相应激励政策,及时发布我区主导产业、重点企业人才需求信息,利用商会组织等畅通联络沟通渠道,开展“旅外高层次人才家乡行”等各类感情联谊活动,促成黄山区籍在外人才带资金、技术和项目回乡发展。加大对黄山区籍本科以上学历高校毕业生的引进、招聘和储备力度。对黄山区籍高校毕业生在区内创办实体企业的,根据创业项目的科技含量、经济社会效益、市场前景等,经专家评估,给予1-5万元一次性奖励。(责任单位:区委组织部、区招商局、区人社局、区委统战部、区教育局、区工商联)

 三、完善以用为本的人才培养支持机制

 9.实施企业家素质提升工程。建立企业家人才信息库,重点培养高新技术企业、成长性好的企业主要负责人,每年组织30名左右企业家和经营管理核心人员到知名高校进行培训深造。深化新生代企业家培养计划。鼓励引导企业探索建立职业经理人制度,制定与之配套的薪酬管理、绩效考核、股权设置等激励政策,积极推进区属国有企业高管市场化选聘工作。利用工业园区集聚平台,开设企业家学历提升班,提升企业中层以上管理人员学历层次。(责任单位:区经信委、区工商联、工业园区)

 实施创新创业领军人才“特殊支持计划”。紧紧围绕区优势产业和战略性新兴产业发展,统筹现有人才培养支持计划,突出创新创业,集成政策资源,加大支持力度。从2018年起,用5年左右时间,有计划、有重点地遴选支持15名左右能够突破关键技术、增强产业核心竞争力的领军人才。“特支计划”入选者一次性享受2万元资金扶持,并优先推荐申报为省、市重点人才项目。(责任单位:区委组织部、区经信委、区科技局、工业园区)

 10.实施技能人才培养工程。加强高技能人才培训,每年新培养技师20人以上、高级工200人以上。每年认定2个技能大师工作室并给予5000元补助。每两年开展区级技能大师工作室工作成果评鉴活动,确定1名优秀等次并给予5000元补助。支持企事业单位在岗职工接受继续教育,对通过培训取得技师、高级技师职业资格证书的人员,分别给予每人3500、5000元奖励补助。激励高技能人才成长,组织开展“太平工匠”评选活动,每三年评选10名“太平工匠”,给予每人3000元一次性奖励。举办行业技能竞赛、技术比武等职业技能竞赛活动,培育更多能工巧匠脱颖而出。支持黄山旅游管理学校通过远程教育或外聘等方式,聘请具有创新创业经验的企业经营管理人员或具有实践经验的高级技师等兼职任教。推动规模以上企业设立大学生就业见习和教师实践岗位,促进企业和职业院校成为技能人才培养的“双主体”。依托黄山旅游管理学校,积极争创市级以上技能人才培训基地,对入选市级技能人才培训基地的,给予10万元建设资金补助。优化黄山旅游管理学校专业设置,加强优势专业发展,扩大对口升学规模。(责任单位:区人社局、区教育局)

 健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制,完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”培育制度,围绕农业“五个一”产业定位,大力开展农民职业培训、创业培训和实用技能培训,培育一批“土专家”“田秀才”和“致富带头人”。不断探索农村电商人才教育培训的有效模式,开展涵盖电商运营全链条的业务和技能培训,力争为每个贫困村培养1名电商扶贫能手。大力推进黄山区电子商务公共服务中心和电子商务创业园区建设,创新电商人才引进机制,支持大学生、返乡人员创新创业,加快建设一支高素质的农村电商人才队伍。(责任单位:区农委、区经信委)

 11.实施专业技术拔尖人才培养工程。每三年重点在科学研究、教育教学、文化艺术、工程技术、管理科学、农业技术、医疗卫生等领域评选10名左右专业技术拔尖人才,进行跟踪培养和重点支持。依托“专业技术拔尖人才”“黄山名师”“黄山名医”“金牌导游员”等特色项目,深入推进“名师名医名家名导工作室”建设,5年内分批组建20个工作室,支持工作室提升业务、培育新人,根据考核情况,给予0.5-1万元补助。(责任单位:区人才工作领导小组成员单位)

 鼓励区医院、区中医院根据工作需要,通过设立特设岗位、实行协议工资制等方式,引进急需紧缺人才和团队,力争通过3—5年努力,打造1—2个在全市叫得响的重点学科。稳妥推进区中医院全省“编制周转池”试点工作。按照“按需选派、人岗相适”的原则,每年从区医院、区中医院选拔有较好医学基础知识和丰富工作经验的中青年骨干医生,到乡镇卫生院、社区卫生服务中心等医疗卫生机构,开展为期一年的挂职服务,帮助提升基层医疗卫生水平。挂职期间,选派对象与原单位工作上脱钩,行政关系、工资关系和原职务予以保留。(责任单位:区卫计委、区编办、区人社局)

    12.实施文化旅游人才培养工程。制定非遗人才培养扶持计划,建立以省级以上非遗大师开展现场教学为主的教育模式,分年度分批次培养一批非遗传承人。以黄山旅游管理学校为重点,大力开展非遗传习培训、传承队伍建设、民族文化传承与创新示范点建设等工作。全面实施旅游人才质量提升计划,结合景区质量提升行动,优化旅游经营管理人员、讲解员、安全员队伍;围绕美丽乡村建设、全域旅游推进,培养乡村旅游致富带头人、乡村旅游点讲解员、宣传员、民宿管家等,优化乡村旅游人才队伍;围绕太平湖运动休闲、东黄山国际小镇等特色小镇建设,引进品牌创意、营销策划、项目开发等新业态人才;举办节庆赛事活动,开展旅游人才大练兵。(责任单位:区文广新局、区旅委)

    13.实施青年优秀人才培育项目。加大党政机关在职人员素质提升培训力度,强化继续教育意识,不断优化知识结构,增强综合素质。“985”高校毕业的选调生可直接分配到区直机关工作,试用期满考核合格的,任职定级时,硕士研究生任副主任科员,博士研究生任主任科员。无基层工作经历的,根据其特点和所学专业,安排到乡镇锻炼两年;区直机关补充工作人员时,优先考虑在乡镇工作的国家“双一流”工程高校毕业的公务员。加大事业单位优秀干部的调任公务员工作力度。创新开展面向省内外重点高校定向招聘事业单位工作人员工作。(责任单位:区委组织部、区编办、区人社局)

 四、构建以创新创业为导向的人才激励机制

    14.大力发展众创空间。鼓励社会力量、民间资本参与投资,建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间、创客空间、创业孵化器等各类创业服务平台。鼓励园区和重点企业培育、设立众创空间,加大政府购买创新创业服务的力度。(责任单位:区科技局、区人社局、区发改委、区经信委、工业园区)

    15.加强创新成果知识产权保护。建立健全知识产权维权援助机制,对专利权人维权诉讼费,按20%的比例给予一次性维权费用资助,国内维权不超过2万元,涉外维权不超过10万元。区知识产权部门调处专利案件,结案后给予每件1000元经费补贴。探索建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制。(责任单位:区科技局、区经信委)

    16.支持科研成果转化。创新院地、校地等多种合作模式,支持市内外高校、科研机构在我区设立研发机构或分支机构,鼓励开展多种形式的合作研发活动。鼓励高校、科研院所将科技成果转化收益用于奖励科研人员和团队,比例不低于70%。对实质参与研发活动的高校院所领导干部,可按实际贡献依法依规享受成果收益。对我区企业购买高校、科研院所等先进技术成果并在黄山区转化、产业化的,按其技术合同成交并根据实际支付额给予20%补助,单个企业最高可达50万元。(责任单位:区科技局)

    17.充分保障高校毕业生就业创业。国家“双一流”大学高校全日制毕业生在我区企业稳定就业,签订3年以上劳动合同且参加社会保险满1年的,给予1万元/年/人的生活补贴,补贴发放年限最高为3年。对当年新进入我区企业就业或创业,且自行租房的“双一流”大学高校全日制毕业生,给予300元/月的租金补贴,补贴期限最高3年;对承租公租房的,给予优先保障并提供100%租金补贴,补贴期限最高3年;对在我区创业并且以个人名义缴纳社会保险满2年的在城区购买首套普通自住新建商品房,给予5万元一次性安家补贴。(责任单位:区委组织部、区人社局、区房管局、区市场监督管理局)

 五、健全促进资源优化配置的人才流动机制

 18.破除解决人才流动障碍。完善引进高层次人才、急需紧缺人才“绿色通道”建设,简化程序,特事特办,开设“一站式”受理服务窗口,为人才在落户、子女入学、社保、医疗、住房等方面提供便利。加快人事档案管理服务信息化建设,对到我区发展且一时找不到落户单位或对档案、户籍、社保等有特殊要求的高层次人才,人社部门提供人事代理服务。完善社会保险关系转移接续办法,为人才流动解决后顾之忧。(责任单位:区委组织部、区编办、区人社局、公安分局)

    19.畅通机关事业单位和社会方面人才有序自由流动渠道。完善公务员交流机制,健全公开遴选工作机制,科学合理确定公开遴选规模和频率。事业单位专业技术人员经批准可以离岗创业,离岗期间,不占离岗时所聘专业技术岗位职数,档案工资继续调整,3年内保留其人事关系。与原单位其他在岗人员同等享有参加上一级专业技术职称评审和岗位晋升的权利。离岗创业期间取得的科技开发或转化成果,可作为其职称评聘的依据。(责任单位:区委组织部、区编办、区人社局)

    20.推动人才向脱贫攻坚一线流动。大力实施人才振兴乡村促脱贫工作,完善鼓励和引导人才向艰苦地区和基层一线流动的政策措施。加强人才对口支持,加大基层教师、医护人员等定向培养力度,选派优秀年轻干部到贫困村挂职任职,注重就地实践培养。在各类评先评优和推荐申报人才项目方面重点向脱贫攻坚一线倾斜。深入开展人才服务基层活动,组织各领域专家服务团,定期开展送技术、送文化、送医疗下乡等服务活动,把基层服务经历、贡献和业绩作为职称评审的重要考核指标。整合区、乡(镇)、村三级优势人才智力资源,采取本土人才返乡创业、讲学送教、专家团队智力帮扶、科技特派员联系服务贫困村等措施,引导一批优秀人才到贫困地区建功立业、服务发展,培养一批留得住、有潜力的农村创新创业人才。(责任单位:区委组织部、区人社局、区农委、区卫计委、区教育局、区扶贫办、区文广新局、区科技局)

 六、强化人才服务保障机制

    21.加强党对人才工作的领导。发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步明确和完善人才工作领导小组职责任务和工作规则,健全领导机构,配强工作力量,压实工作责任。分领域、分行业建设人才智库,注重吸收旅外黄山区籍高层次人才参加,建立由专家学者、企业家、政府部门等共同参与的决策及论证机制,提升重大决策科学性、规范性和实效性。建立区级财政人才发展投入增长机制和高层次人才专项奖励制度。(责任单位:区委组织部、区财政局)

    22.加大评估考核力度。加强人才工作目标责任制考核,继续将人才工作纳入对乡镇领导班子和领导干部综合考核体系,加大对区人才工作领导小组成员单位年度考核权重,考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为党建工作责任制述职的重要内容,实行人才工作领导小组成员单位抓人才工作述职制度。落实区人才工作例会制度,定期研究解决人才工作遇到的困难和问题。推行人才工作项目化管理,强化对重点工作的跟踪指导、专项督查和定期通报。(责任单位:区委办、区委组织部、区政府办)

    23.加强人才关心关怀。建立党政领导联系高层次人才专家制度,党政领导班子成员每人至少联系1名高层次人才,定期走访慰问,听取工作意见,帮助解决问题。推荐符合条件的人才担任“两代表一委员”,畅通人才参政议政通道,加强对人才的政治引领和政治吸纳,推动领导干部加强人才联系服务。组织开展高层次人才健康体检、疗养休假等活动。加强对人才政策和优秀人才事迹的宣传,在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。(责任单位:区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部)

   各单位要根据任务分工和进度安排,研究制定具体落实措施,确保各项政策尽快落地见效。鼓励各类企事业单位因地制宜,开展差别化改革探索,研究解决人才发展体制机制改革中的新情况和新问题。区人才工作领导小组要加强宏观指导和组织协调,建立协调落实机制和督办机制,理清责任链条,加强督促检查,对推进不力的要追责问责,确保各项改革措施取得实效。

    涉及人才相关资金补助的,党政机关、财政拨款事业单位按现行经费供给渠道和标准给予补助;自收自支事业单位、企业给予50%补助。本意见与我区现有政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”原则执行。本意见由黄山区人才工作领导小组办公室负责解释,自印发之日起执行。

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