在线访谈-黄山区人民政府
您当前所在位置:首页 > 互动交流 > 在线访谈
在线访谈

政风行风热线——黄山区财政局

  • 时 间2018.04.20 10:40-11:00

    嘉 宾农村局局长 王贵金 、农村局科员 朱小红

    主持人李继勤

    主 题以建立农村公共服务运行维护机制试点为主题,详细解读我区《农村综合改革示范试点工作实施方案》,并结合我区实际对建立农村公共服务运行维护机制的主要目标、内容、措施进行讲解。

访谈实录

 文字实录 >>
间隔:   自动刷新 手动刷新  
[王贵金(农村局局长)]  好的。农村公共服务运行维护就是保护农村公共环境,维护农村公共基础设施正常运行为广大人民群众服务的一项民生工程。为此建立常态化管理机制,是一项农村综合改革创新举措,是从根本上解决农村公共服务基础设施建设以后如何维护、管养问题,在管理上建立资金筹集、机构建设、绩效考评等系列制度。 一、制定方案的指导思想 以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导,以健全农村公共服务、推进城乡基本公共服务均等化为目标,以改善农村生产生活条件为目的,积极探索农村公共服务运行维护的新途径、新方法,建立“公司化运营、行政化考核”的新型管理模式,以管促建,建管结合,逐步建立功能完善、管理规范、运行高效的农村公共服务运行维护新机制。 二、基本原则 一是政府主导,多方参与。坚持政府主导,发挥市场基础性作用,充分调动村“两委”、农民群众和社会各界的积极性,共同推进农村公共服务运行维护机制建设,确保试点取得实效。 二是统筹规划,分步推进。按照推进城乡基本公共服务均等化要求,结合农村公益事业建设现状,统筹规划农村公共服务运行维护机制建设的中长期目标,明确工作方向和工作重点。在此基础上,根据财政的承受能力,制订分步实施计划,逐步有序推进。 三是全面实施,补齐短板。区政府多方筹资,设立农村公共服务运行维护专项资金(以下简称“运维资金”),当前重点支持公共财政尚未覆盖的“村内户外”公益事业项目,着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。 四是民主决策,规范管理。要严格执行村民民主议事制度,确保村民知情权、参与权、决策权、监督权,做到公开透明操作、严格规范管理。 五是突出重点,创新机制。积极探索农村公共服务运行维护新办法,选择部分意愿强烈、机制创新、措施有力的乡镇、村作为重点试点,乡镇、村以年终考评、实际成效为依据,以评价给予资金重点奖补。 三、目标任务 根据城乡一体化发展和美丽乡村建设要求,通过示范试点,建立健全农村公共服务运行维护新机制,基本实现“三个建立”: 一是建立一个促进村民生产、方便村民生活的公共服务运行维护体系。以中心村为重点,建立全方位、多功能、一站式农村公共服务平台,将村级基础设施、环境整治、社会管理等服务集中起来,将原本部门化、碎片化的运维制度统筹起来,建立健全全局性、系统化的运维体系,提高农村公共服务能力和水平。 二是建立一个保障有力、满足公共服务运行维护需要的运维经费投入保障机制。多渠道整合资金,建立农村公共服务运维资金“蓄水池”,保障农村公共服务运行维护经费。探索建立以财政补助为引导,村集体和社会资金投入,受益人适当付费的多元化、可持续的农村公共服务运维经费投入保障机制。 三是建立一个村民民主参与、民主议事、民主决策、民主监督的公共服务运行维护管理机制。坚持“三议五公开”工作法,即事前群众建议、事中群众审议、事后群众评议,公开资金规模和用途、公开村民建议和意见、公开村民会议决议、公开项目完成情况、公开绩效评价结果,全面推进民主议事、民主决策、民主管理和民主监督,实现农村公共服务运行维护管理全员参与、全员监管。 通过试点逐步推行以乡镇为主体责任的农村公共服务运行维护“公司化运营,行政化考核”的常态化管理机制。全区农村公共服务运行维护委托区美丽乡村建设投资有限公司(以下称“区美投公司”)组织运营,整合资金统一管理,并指导乡镇、村运营实体实施运行。建立运营与考核并行机制,由区直相关职能部门和乡镇政府利用行政措施对区、乡、村运营实体的日常运维服务进行绩效考核,确保农村公共服务运行维护常态化管理取得实效。 四、实施内容 运维资金重点用于农村保洁、农村基础设施维护、绿化亮化管护、安全饮用水管护、污水处理和其它公共服务项目运行维护方面的支出。 (一)农村保洁类。包括村内垃圾清除、收集、清运、处理,公厕打扫冲洗,道路清障清扫疏通、雨水疏通,村内河道清淤清杂,无生活垃圾、水浮莲、绿萍等杂物。管理机制为区、乡、村共同筹资,以乡镇、村为实施主体通过招投标购买服务,采取公司化或专业队伍管理模式,签订服务合同。集镇范围和中心村环境保洁建议成立物业公司管理,建立有偿服务机制,对农户、单位、公司、工厂、酒店、商铺等制定物业管理收费标准,经过批准合理收费。 (二)农村基础设施维护类。包括村内道路、桥梁、公厕、沟渠、小型农田水利及公共活动场所设施等经常性检查维修,保持农村公共设施完好。管理模式为委托服务或采购服务,采取分项包干办法签订管护合同。 (三)绿化亮化养护类。包括河塘岸边、道路两侧、护坡及村庄四周保持绿化清洁,定期修剪和清理绿化区域纸袋等杂物;及时更换路灯灯泡、蓄电池,清理电杆张贴物,保持电杆清洁和垂直。管理模式可委托保洁公司(专业队伍)或物业公司代管,签订管护合同。 (四)农村安全饮用水管护类。包括定期检修水塔、蓄水池、水管等供水设施,保护水资源。集镇建立自来水管网的应报物价部门核定水价,按使用者付费原则实行管理。村组分片建设自流水的应根据当地情况制定受益人适当付费规定,以增强村民自觉维护和节约意识。 (五)污水处理类。包括污水排放管道的疏通,污水处理设备的维护等。运行模式采取政府购买服务运营,对14个太平湖环境保护专项污水处理厂由区美投公司进行公开招标,统一管理。其它污水处理厂由所在乡镇管护。 (六)其它农村公共服务运行维护包括农村卫生防疫、义务教育、广播电视、法律咨询援助等服务、由乡镇、村配合业务主管部门组织实施。 五、资金筹措及使用 (一)区财政安排补助。区财政根据村情和人口规模,一般的村每年“基本补助6万元+人口补助10元/人+区域补助500元/平方公里”的标准下达补助资金、包干使用。对已建成的省级美丽乡村中心村另增加1万元。城市社区每个社区每年补助6万元。运维资金要实行专户管理、专款专用。 (二)多渠道资金整合。建立多渠道、多层次的筹资机制,设立村级运行维护专项基金。 1、区政府整合各部门专项补助等资金统筹安排使用。 2、乡镇须在年度预算中安排专项资金用于农村公共服务运行维护支出。 3、村级须从村集体经济收入提取一定比例的资金用于公共服务运行维护。 4、建立受益用户有偿服务适当付费的机制。 5、鼓励社会资金投入。 通过建立有稳定来源的公共服务运行维护筹资机制,保障农村公共服务运行维护支出。 (三)资金使用采取“合同报账”支出。农村公共服务运行维护项目必须与提供服务的单位(人员)签订服务合同,明确时间、内容、标准及监管要求等。项目完成后,经村“两委”、村务监督委员会、乡镇人民政府验收合格后,按乡镇财政报账的要求进行资金支付。  [2018/4/20 10:41:05]
[李继勤(主持人)]  王局长你好,请向大家介绍一下我区农村公共服务运行维护机制建设试点实施方案内容。 [2018/4/20 10:40:30]