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索 引  号: 003146005/201811-00072 信息分类: 其他文件 / 综合政务
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期: 2018-11-20
生效日期: 废止日期:
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名       称: 黄山区人民政府办公室关于印发黄山区稻谷补贴实施方案的通知
关 键  词: 发布文号: 黄政办秘〔2018〕51号

黄山区人民政府办公室关于印发黄山区稻谷补贴实施方案的通知

发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2018-11-26 16:29:18     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:1199

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各乡、镇人民政府,区直有关单位:

经区政府同意,现将《黄山区稻谷补贴实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2018年11月20日    

 


黄山区2018年稻谷补贴实施方案

 

为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革,保障农民种粮收益基本稳定,根据《安徽省稻谷补贴实施方案》(财农〔2018〕1115号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、重要意义

近年来,随着国内、国际粮食市场发生变化,我国稻谷供求结构性矛盾比较突出,优质稻谷供给不足,而普通稻谷供过于求,稻谷库存积压,收储压力加大,下游企业经营困难。党中央、国务院深刻把握我国农业发展新矛盾新形势,把粮食等农产品收储制度改革作为农业供给侧结构性改革决策部署的重要内容。2018年国务院决定完善稻谷最低收购价政策,下调最低收购价格,同时,国家对有关稻谷主产省份给予补贴,以切实保持优势产区稻谷种植收益基本稳定,保持我国稻谷生产基本稳定。

稻谷是我国最大的口粮品种,涉及农户多、地域广。实施稻谷补贴,是深化稻谷收储制度和价格形成机制改革的重要支撑,有利于发挥市场配置资源的决定性作用;是完善农业补贴政策、保护农民种粮利益的必然要求,有利于更好地发挥政府作用,保护农民种粮积极性,保障国家粮食安全;是加快形成优质优价价格体系,深化农业供给侧结构性改革的重要举措,有利于推动质量兴农,促进实施乡村振兴战略。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革,增强稻谷最低收购价政策灵活性和弹性,更加有效地发挥市场机制作用,切实保护好种粮农民利益,引导增加绿色优质稻谷供给,适应我区农业高质量发展要求,更好地保障粮食安全。

(二)基本原则

1.因地制宜,以乡镇为主。结合各乡镇稻谷实际种植面积、种植结构调整、粮食生产功能区(水稻)划定、市场化收购、农民意愿等,细化完善我区稻谷补贴方案,落实补贴政策,兑付补贴资金。

2.突出稻谷,保障重点。此项补贴同特定作物稻谷挂钩,与其他涉农补贴相区分,提高补贴资金的精准性和指向性,切实稳定我区稻谷生产能力,确保口粮绝对安全。

3.加强引导,调整结构。切实贯彻落实质量兴农战略,资金使用要有利于引导种植结构调整,促进增加绿色优质稻谷供给。

三、主要内容

2018年中央财政下达我区稻谷补贴资金主要用于稻谷生产者和种植结构调整补贴,具体安排情况如下:

(一)稻谷生产者补贴。按中央财政下达稻谷补贴资金总额80%的标准用于稻谷生产者补贴。

1.补贴对象。补贴对象是本区行政区划范围内合法耕地(即通过合法程序获得合法经营权)上的稻谷实际生产者(包括农民、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等)。补贴资金直接发放给实际生产者。对于流转土地,流转合同明确约定补贴归属流出方的,由合同双方按约定执行;流转合同没有约定补贴归属方的,按“谁种粮谁受益”原则,给予稻谷实际生产者补贴。

2.补贴依据。该补贴以生产者当年在合法耕地上实际播种的稻谷种植面积为依据,不包括在国家和省已明确退耕的土地、未经批准开垦的土地或禁止开垦的土地上的稻谷种植面积,不包括已被政府征用并获得补偿、暂时未能开发使用的耕地上的稻谷种植面积等。

3.补贴标准。根据当年安排稻谷生产者补贴资金总额以及全区符合条件的稻谷生产者摸底汇总面积,测算确定本年度亩均补贴标准,全区执行统一的补贴标准。

(二)种植结构调整补贴。按中央财政下达稻谷补贴资金总额20%的标准,用于对土地流转面积50亩及以上的水稻种植大户、家庭农场、专业合作社等稻谷生产经营主体给予规模种植、结构调整补贴。

1.15%的资金用于奖补建立稻渔共生、稻禽共栖示范点(以实际实施面积为准),构建“田间种稻、水体养殖、虫草渔饵、禽粪肥田、稻渔共生”农作体系,探索适度规模经营条件下稳粮增收新路径,实现种养业良性互动,提高绿色优质稻谷供给。补贴标准根据当年全区种粮大户示范实施汇总面积进行测算。

2.25%的资金用于补助规范土地流转满三整年,且从事稻谷生产的种粮大户、家庭农场、专业合作社等稻谷生产经营主体。补贴依据土地流转经营权证书,补贴标准50元/亩(土地流转奖补不重复享受)。

3.60%的资金用于奖补种粮大户、家庭农场、专业合作社等经营主体稻油连作(一稻一油,稻后连片种植100亩以上油菜实际面积),补贴标准根据当年全区种粮大户等油菜实际种植汇总面积进行测算(与种粮大户重点区域油菜种植奖补不重复享受)。

(三)补贴兑付。各乡镇、有关单位要做好基础数据的审核把关,确保数据真实、准确、有效,做到不重、不错、不漏。严禁虚报,在审核公示的基础上,通过惠农“一卡通”直接发放给补贴对象,不得以现金形式发放补贴,确保补贴资金及时、安全、足额、准确兑付,切实发挥补贴政策效应。

四、组织实施

(一)强化组织领导。建立区财政、发改、农业、统计、粮食、物价等部门和各乡镇政府间的协调机制,明确部门职责分工,形成推动工作合力。区农委会同财政局具体负责全区稻谷补贴方案的实施工作。

(二)明确职责分工。各乡镇政府要结合本地实际,负责稻谷实际生产者稻谷种植面积、种植结构调整分户补贴面积摸底造册工作,于12月10日前上报区农委。区农委会同统计局、粮食局、国土局等部门负责对各乡镇申报的稻谷生产者分户补贴面积、种植结构调整分户补贴面积进行审核、公示(区、乡镇、村三级公示),及时向区财政局提供补贴基础数据和发放清册,为补贴资金测算、拨付、发放等提供依据。区财政局负责补贴资金测算、兑付和监管工作,于12月30日前全面完成稻谷生产者分户补贴、种植结构调整分户补贴“一卡通”打卡发放工作。区发改委、物价局负责本区稻谷市场价格监测工作。区粮食局负责引导本区多元化市场主体入市收购等工作。

(三)加强政策解读。区农委、财政局等有关部门要充分利用电视、网络、明白卡等手段,以及干部走村入户、设立咨询电话等多种方式,广泛宣传解读稻谷补贴政策,切实增强政策透明度,使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营主体了解政策的意义和内容,掌握政策要点,从而赢取各方理解和支持,提高补贴对象满意度。

(四)严格监督管理。区财政局、农委要会同有关部门适时组织开展监督检查,重点检查补贴兑付是否及时、补贴认定是否规范、补贴档案是否齐全,以及补贴效益、补贴对象满意度等情况。各乡镇、相关部门要建立稻谷生产者补贴公示、补贴信息档案管理等制度,确保补贴政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。要加强补贴政策落实和补贴资金拨付使用的监督管理,对发现的问题及时整改;对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为,依法依规给予严肃处理。区农委、财政局等有关部门就实施稻谷补贴政策中的有益经验做法、存在问题,以及年度预算绩效管理与绩效目标实现情况等形成总结,于次年1月20日前,上报省市有关部门。