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索 引  号: 003145715/201810-00025 信息分类: 年度财政预决算 / 财政、金融、审计
发布机构: 黄山区财政局 发文日期:
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名       称: 关于2018年地方政府新增债务限额安排和区本级预算调整方案的说明
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关于2018年地方政府新增债务限额安排和区本级预算调整方案的说明

发布机构:    黄山区财政局     发布时间:2018-10-21 09:53:28     信息来源:黄山区财政局     浏览次数:1049

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——2018年10月19日在黄山区第八届人民代表大会常务委员会第17次会议上

区财政局局长 张志武

主任,各位副主任、委员:

  我受区人民政府委托,现就2018年地方政府新增债务限额安排和区本级预算调整方案作如下说明:
  根据《预算法》第六十七条规定,在预算执行中出现需要增加或者减少预算总支出、需要调入预算稳定调节基金、需要调减预算安排的重点支出数额、需要增加举借债务数额情况之一的,应当进行预算调整,编制预算调整方案,提请本级人大常委会审查和批准。今年预算收入变动的原因主要有:一是省财政厅核定新增我区2018年债务限额33582万元(含外债转贷7057万元),其中一般债务限额7547万元(一般债券490万元、外债转贷7057万元),专项债务限额26035万元(全部为专项债券,其中土地储备专项债券24760万元)。新增一般债券490万元中,5年期债券422万元,利率3.74%,7年期债券68万元,利率3.9%;新增专项债券26035万元中,5年期普通专项债券1275万元,利率3.85%,5年期土地储备专项债券24760万元,利率3.9%。二是区第八届人民代表大会第二次会议于2017年12月中旬召开,2018年度预算编制时,省提前下达转移支付补助及2017年结转等收入尚不明确,致使其未能全部列入预算。现省提前下达转移支付补助及上年结转数已确定,新增收入对应安排支出,增加了预算支出总额,根据《预算法》第六十七条规定,需进行预算调整。

  一、新增债务限额分配方案

  《安徽省财政厅关于下达2018年市县政府债务限额的通知》(财债〔2018〕576号)、《安徽省财政厅关于2018年第二批我省公开发行政府债券利率及期限等有关问题的通知》(财债〔2018〕786号)、《安徽省财政厅关于2018年第四批我省公开发行政府债券利率及期限等有关问题的通知》(财债〔2018〕1085号)文件要求,今年的新增地方政府债券资金依法用于公益性资本支出,不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出,重点用于党中央、国务院确定的精准脱贫、生态建设和环境保护、农村公路、乡村振兴、农村人居环境整治等重点领域,优先支持在建项目平稳建设。外债转贷资金按照批准的外债转贷规定用途使用。按照党中央、国务院确定的重点方向,结合我区重点项目建设的资金需求,对新增债务限额33582万元项目拟作如下安排:
  ㈠ 一般债务限额安排7547万元
  1、安排脱贫攻坚资金390万元。省财政厅文件(财债〔2018〕576号)明确规定,新增债券中安排390万元用于支持脱贫攻坚项目,结合我区实际,重点用于我区贫困人员养老保险和改善村基础设施条件项目。
  2、安排中医院综合楼装饰工程款100万元。根据《关于印发安徽省公立医院债务化解及管理工作考核奖补暂行办法的通知》(财社〔2017〕302号)、《黄山区人民政府办公室关于加强公立医院债务化解及管理工作的实施意见》(黄政办〔2018〕8号)有关规定,建议从新增债券安排100万元,用于支付工程款余额,支持公立医院化解债务。黄山区中医院综合楼装饰工程审定价为600万元,已支付476万元,尚欠124万元,建议从新增债券安排100万元,用于支付装饰工程款余额,支持公立医院化解债务。
  3、安排外债转贷资金额度7057万元。我区外债转贷额度系省财政厅根据区发改委上报新农村建设项目世界银行预计提款数安排,按规定用于新农村建设项目。
  ㈡ 专项债券限额安排26035万元(其中土地储备专项债券24760万元)
  1、安排农业基础设施建设资金1132万元。省财政厅文件(财债〔2018〕576号)明确规定,新增债券中专项用于农业基础设施建设1132万元,其中用于水利薄弱环节建设三年行动计划项目238万元。
  2、安排农村道路畅通工程资金143万元。省财政厅文件(财债〔2018〕586号)、省交通厅文件(皖交财函〔2018〕307号)明确规定,新增专项债券中专项用于公路建设143万元,同时按省民生工程工作要求,用于农村道路畅通工程。
  3、安排收回安徽溥坤置业有限公司取得的黄国土挂地块(2011-32号)补偿款3852万元。经2018年6月19日区政府第21次常务会议研究,同意有偿收回安徽溥坤置业有限公司取得的黄国土挂2011-32号座落于黄山区谭家桥镇中墩村69.03亩国有建设用地使用权,并要求区国土局按《收回安徽溥坤置业有限公司国有建设用地使用权方案》,依法依规做好土地收回及相关补偿工作。按照区国土局与安徽溥坤置业有限公司签订的《有偿收回闲置国有建设用地使用权协议书》,需支付土地补偿款3852万元,建议从土地储备专项债券中予以安排。
  4、安排收购国资公司三宗国有建设用地使用权20908万元。区国有土地资产管理委员会2017年度第二次会议纪要研究决定,根据《闲置土地处置办法》第八条(一)、第十二条(四)的规定,同意协议原价收回国资公司三宗国有建设用地使用权(位于甘棠镇十字畈村、耿城镇金桥村,证号为黄国用[2014]第310号、黄国用[2014]第311号、黄国用[2014]第312号的三宗国有土地使用权,约定动工开发时间均为2015年10月18日,但由于三宗地内均有部分征迁工作未完成导致无法开工建设,至2017年已闲置超过1年不到2年),收购价共计20908万元(含国资公司所缴契税成本804万元),建议从新增土地储备专项债券中安排。

  二、上级提前下达转移支付补助及上年结转安排情况

  (一)一般公共预算
  区人大八届二次会议后,省提前下达2018年一般公共预算转移支付补助26796万元,其中:一般性转移支付14596万元,专项转移支付12200万元。加上2017年一般公共预算结转资金2285万元,一般公共预算新增财力收入29081万元,相应增加一般公共预算支出29081万元。省下达的转移支付资金26796万元按指定用途使用。2017年结转资金2285万元,按结转项目继续使用。
  (二)政府性基金预算
  省提前下达2018年政府性基金预算转移支付补助3492万元,2017年政府性基金年终结转254万元,两项合计增加政府性基金收入3746万元,相应增加政府性基金支出3746万元,根据政府性基金专款专用原则,其安排情况为:1、省提前下达政府性基金专项补助收入3492万元,按省下达的用途安排,其中彩票公益金支出183万元,大中型水库移民后期扶持支出3309万元;2、上年结转254万元,按2017年结转项目继续使用。

  三、区本级预算调整方案

  根据上述提前下达转移支付资金、上年结转资金和债券资金安排使用方案,拟对2018年区本级年初预算调整如下:
  ㈠ 一般公共预算调整
  增加一般公共预算总收入36628万元,列入政府收支分类科目“债务转贷收入”中的“地方政府一般债券转贷收入”7547万元,上级补助收入26796万元,上年结余收入2285万元。
  增加一般公共预算支出36628万元,列入政府收支分类相应支出科目。
  上述预算调整后,区本级预算总收入由年初预算134429万元调整为171057万元,区本级预算总支出由年初预算134429万元调整为171057万元,收支保持平衡。
  ㈡ 政府性基金调整
  1、政府性基金预算总收入增加29781万元,列入政府收支分类科目“债务转贷收入”中的“国有土地使用权出让金债务转贷收入”26035万元,上级补助收入3492万元,上年结余收入254万元。
  2、政府性基金预算总支出增加29781万元,列入政府收支分类相应支出科目。
  上述预算调整后,政府性基金预算总收入由年初56360万元调整为86141万元,政府性基金预算总支出由年初56360万元调整为86141万元,收支保持平衡。

  四、加强地方政府债券资金管理

  地方政府债券资金对促进我区经济持续健康发展具有重要意义,区财政按规定将债券资金纳入预算管理,会同相关部门严格审核资金投向;统筹安排本级财力,及时足额偿还到期地方政府债券本息,切实履行还款责任。同时,自觉接受人大、纪检监察和审计部门的监督检查,严明财经纪律,确保债券资金安全、规范、有效使用。