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索 引  号: 003146005/201902-00058 信息分类: 规范性文件发布 / 综合政务
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 黄山区人民政府办公室关于印发黄山区政府投资项目工程造价变更管理实施细则(试行)的通知
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黄山区人民政府办公室关于印发黄山区政府投资项目工程造价变更管理实施细则(试行)的通知

发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2019-02-01 17:09:22     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:452

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各乡、镇人民政府,太平湖风景区管委会,区政府各部门、直属机构:

《黄山区政府投资项目工程造价变更管理实施细则(试行)》已经2019年1月16日区政府第28次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

2019年1月30日    

黄山区政府投资项目工程造价变更管理实施细则(试行)

 

第一章 总则

 

第一条 为进一步加强政府投资项目的监督管理,保证工程质量,规范工程变更程序,根据《安徽省建设工程造价管理条例》《黄山市政府投资项目管理办法》等有关法规和政策规定,结合本区实际,制定本细则。

第二条  本细则所称政府投资项目,是指使用区、乡(镇)安排的财政资金、集体资金、中央和省市专项及补助资金(含国债资金)及用财政资金、集体资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金的建设项目,以及法律、法规、规章和区级以上人民政府规定的其他政府投资项目。

第三条 设立由区发改、财政、住建、交通运输、水利、审计、公管等部门组成的工程造价变更管理联合审查办公室(以下简称联合审查办,设在区住建委)。原则上每月召开成员单位联席会议,开展工程造价变更联合审查,并邀请区监察委全程参与监督,如有特殊情况随时召开。

联合审查办负责联合审查的牵头工作,组织召开联席会议,按照相关审批权限提交政府负责人审批或提交会议研究。

项目安排部门负责牵头组成变更联合核查组,对造价变更的

核实调查、必要性核查,提出变更核查意见。

项目建设单位负责提供变更前期资料(影像、勘察报告、变更方案等)、工程造价变更意见书、《黄山区政府投资工程造价变更备案审批表》,并做好项目工程造价变更的各种原始记录及台帐管理工作。必要时,项目安排部门给予协助。

行业主管部门负责项目变更的技术把关工作,会同项目安排部门就变更条件及变更方案的合理性提出论证意见。

 

第二章  适用范围

 

第四条 政府投资项目应当严格按照批准的投资计划、设计文件进行施工,一般不得变更。确需变更的,累计变更工程造价总量原则上不得突破工程造价(扣除招标暂列金额后的中标价)的20%。累计变更造价超过上述情况的,由项目建设单位书面向区政府作出说明。

第五条 工程变更的适用范围:

(一)因建设规划、功能、设计的调整,引起工程的实施内容、范围、方式、建设规模及标准等方面发生变化;

(二)因外部环境、不可抗力、工期变化等其他非施工单位原因引起的工程造价变更;

(三)应用先进技术节省投资、缩短工期的,或者变更有利于农田、水利、工矿建设、景区开发、地方交通、环境保护及文物保护的;

(四)国家颁布新的技术标准和设计规范以及行政主管部门对工程建设提出了新的技术要求;

(五)法律法规及其他政策性调整引起工程造价变更;

(六)依法应当变更或实际应当变更的其他情形。

第六条  项目实施过程中如存在下列情况导致工程量发生变化,不予办理工程变更。

(一)未按照规划、设计要求和监理指令实施造成工程质量不合格而返工的;

(二)因施工方法不正确、工序不合理或保障措施不到位导致工程返工的;

(三)缺乏安全、环保措施以及缺少相应设施的;

(四)利用清单子目不平衡报价,变更施工方案的;

(五)对施工图理解不够,或对地质、地形、气候条件错判导致方案改变、工程返工的;

(六)未经建设单位同意擅自在施工图和技术规范要求以外实施的工作量;

(七)工程合同和施工图中虽未明确但根据国家有关强制性标准、技术规范和施工工艺要求必须实施的辅助工作内容;

(八)对能够预见的特殊事件未采取措施,或不可预见的特殊事件发生后未采取有效措施进行控制或采取措施不力的;

(九)其他不予办理工程变更的情形。

 

第三章  变更条件

 

第七条 因建设规划的调整需变更工程造价的,应提供规划批准意见书、政府或行政主管部门的批准文件等资料。

第八条 因外部环境、不可抗力、工期变化等非施工单位原因造成工程造价变更,应提供有建设、施工、监理等单位签字认可的原因分析和经济论证等资料。

第九条 设计变更应提供可选择的设计变更方案,原设计单位的书面意见及监理单位的技术审核和经济论证资料,工程造价咨询单位出具的审核意见书,需要专家论证的提供专家论证资料,较大设计变更还应提供工程原审图部门的重新审查意见。

第十条 材料与设备换用、招标时暂估价的确认,应提供建设、设计、监理、造价咨询单位的书面意见、材料设备的规格、型号、品牌、质量等级、生产厂家以及市场询价签证等资料,经联合审查办批准以后,方可进行材料采购招标和造价变更。

第十一条  使用先进技术,或变更有利于农田、水利、工矿建设、环境保护等,应提供建设、施工、监理等单位签字认可的变更施工方案、经济论证资料以及行业主管部门出具的证明文件。

第十二条  新技术标准、设计规范的运用,法律法规以及其他政策性调整,应提供原设计或造价编制部门出具的书面审核意见和相应的政策依据文件。

 

第四章  变更程序

 

第十三条  施工单位向项目建设单位提出工程变更要求和理由后(项目建设单位也可以直接提出工程变更要求),建设单位应当组织勘察设计单位完成图纸变更设计,会同施工、监理及造价咨询单位对工程变更的方案、内容、造价、工程量等进行审核,并召开项目建设单位领导班子会议集体研究后决定,对确需变更的,向联合审查办提交书面申请,出具工程造价变更意见书。

第十四条  联合审查办受理变更申请后,对单次变更超过5万元的工程项目,由项目安排部门牵头,邀请联合审查办、发改、财政、公管、纪委监委等部门开展工程变更核查,提出变更核查意见。交通、水利、环保等行业主管部门根据项目性质和工作要求参加,对已开展工程造价跟踪审计的项目,项目建设单位应当通知跟踪审计机构派员随同参加。工程变更核查原则上在项目建设单位提交申请材料齐全后5个工作日内完成。

第十五条  工程变更核查主要内容为审查工程变更是否具有科学性和必要性以及现场情况的真实性等,核查结果不代替监理、建设和审计机构对变更工程量和工程造价进行审查,工程变更的最终造价以审计决算为准。

第十六条  工程造价变更由项目建设单位提供以下材料:

(一)工程变更申请,说明项目基本情况、变更具体事项、原因、工程量和变更估算价等;

(二)《黄山区政府投资项目基本情况表》1份(首次申请由建设单位填报);

(三)《黄山区政府投资项目造价变更(备案)审批表》3份;

(四)设计单位出具的变更文件及原设计文件;

(五)地质勘探部门出具的相关材料;

(六)工程造价变更联系单(单次变更5万元以上的,需提供变更核查意见);

(七)项目建设单位班子集体研究会议纪要;

(八)经项目建设单位和监理单位初审同意的,变更工程量清单和预算书;

(九)立项报告或经批准工程概算、中标通知书、施工合同;

(十)工程变更现场影像图片资料及其他必要的补充材料。

第十七条 工程造价变更审批程序:

(一)同一项目累计变更增加工程造价5万元(含)以下的,由项目建设单位集体研究决定;

(二)累计变更增加工程造价5—30万(不含)的,由建设单位集体研究,报联合审查办联席会议审批;

(三)累计变更增加工程造价30—100(含)万元的,由建设单位集体研究,并经联合审查办联席会议审核通过后,报区政府分管区长审批;

(四)累计变更增加工程造价100万元(不含)以上的,由建设单位集体研究,并经联合审查办联席会议审核通过后,提交区政府常务会议研定。

同一项目累计变更工程造价超过100万元的,其后如有变更,仍根据变更额度按上述程序执行。

以上变更材料经区政府研究同意后,由建设单位同时报审计局、公管局、行业主管部门备案。

第十八条 工程造价变更需遵循“先报批、后实施”原则。以下三种情况,在征得区政府负责人同意后,申请造价变更可与工程施工同步进行。

(一)紧急抢险工程发生工程造价变更时,可先进行抢险处理;

(二)旧城改造维修、老路改扩建、春季绿化等季节性较强及实施时无法封闭公共交通的工程发生造价变更时;

(三)因地质条件发生变化或其他不可预见的因素导致工程基础及隐蔽工程发生造价变更时,建设单位可先安排勘察、设计、监理、造价等单位联合处理,保存相关影像资料。

因上述原因发生的变更,在变更完成7个工作日内由项目建设单位提出工程变更申请及造价变更概算、相关影像图片、工程量确认、工程变更等完整资料,并按程序履行报批手续。

第十九条  对区政府有关会议明确的工程变更(以批准文件和会议纪要为准),不再履行工程变更联合审查报批程序。审计机构按项目建设单位提供的依据进行审计。

第二十条 工程项目实施前,项目建设单位应当按照规定履行立项报批、招投标、施工许可等手续,凡不按规定办理相关手续的,不予受理工程变更联合审查申请。

第二十一条 未按照本细则办理工程变更报批手续的,合同价不得调整,审价或审计机构不予认可,财政部门或政府融资平台公司等不予支付变更增加的建设资金。

第二十二条  建立工程项目重大变更移送备案工作制度,凡是工程变更增加部分超过工程造价(扣除招标暂列金额后的中标价)20%的,项目变更的相关情况移送区纪委监委和审计部门审查备案。

 

第五章  责任追究

 

第二十三条 项目建设单位有下列行为之一的,依据管理权限,由相关部门依法追究单位负责人和直接责任人的责任;构成犯罪的,依法追究其法律责任。

(一)未履行相关建设程序,擅自开工建设;

(二)擅自修改工程图纸、调整工程概算、提高建设标准、扩大或减少建设规模的;

(三)未经工程变更核查、批准,擅自进行工程变更的;

(四)提供虚假工程变更内容的;

(五)其他违反工程变更规定的行为。

第二十四条 参与政府投资项目建设的其他单位有下列情形之一的,依据管理权限,视情节轻重给予记不良行为3-—12个月,记录期内,暂停该单位承揽黄山区政府投资项目业务资格;情节严重的,建议上级部门降低企业资质等级或吊销资质证书,是外来单位的,清出我区建筑市场。构成犯罪的,依法追究相关单位和人员的法律责任。

(一)工程造价咨询、审计等中介机构弄虚作假,致使审计、审核等结论严重失实的;

(二)勘察设计单位不按批复文件和相关规定进行勘察设计,损失或影响较大的;

(三)施工单位不按批准的施工图和有关规定组织施工,或转包、违法分包建设工程,损失或影响较大的;

(四)监理单位不按国家有关规定履行职责,损失或影响较大的;

(五)招标代理和工程造价咨询机构违反国家有关规定,损失或影响较大的。

第二十五条 政府投资项目的工程变更,项目建设单位应当主动接受有关行政监督部门监督管理,做好政府投资项目工程造价变更的各种原始记录及管理台帐。

 

第六章  附则

 

第二十六条 本细则由黄山区住房和城乡建设委员会负责解释。

第二十七条 本细则自发布之日起施行。如遇省市出台新的规定,本细则再作相应调整。