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索 引  号: 003146005/201903-00049 信息分类: 意见征集 / 综合政务
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 【意见征集三】《关于推进工程建设管理改革促进黄山区建筑业持续健康发展的实施意见(草案)》征求意见公告
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【意见征集三】《关于推进工程建设管理改革促进黄山区建筑业持续健康发展的实施意见(草案)》征求意见公告

发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2019-03-14 17:19:39     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:418

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为了进一步增强规范性文件制定透明度,提高区政府规范性文件质量,现将《关于推进工程建设管理改革促进黄山区建筑业持续健康发展的实施意见》全文公布,征求社会各界意见,以便进一步修改完善后报请区政府常务会议审议。

欢迎社会各界在2019年3月25日前,通过以下方式提出意见和建议:

(一)直接在本公告后发表评论,提出意见和建议;

(二)通过电子邮件方式将意见和建议发送至:923068138 @qq.com。




黄山区住建局

2019年3月14日



关于推进工程建设管理改革促进黄山区建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)


为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》(皖政办〔2017〕97号)、《黄山市人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》(黄政办〔2019〕1号)文件,进一步加快我区建筑业持续健康发展,全面提升建筑业整体素质和竞争力,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,以深化供给侧结构性改革为主线,加快工程建设管理改革创新,推进建筑业转型升级,优化市场环境,增强核心竞争力,提升工程质量安全水平,促进我区建筑业持续健康发展。

二、总体目标

到2020年,我区建筑业规模总量明显提高,市场环境明显改善,市场活力明显增强,建筑品质明显提升,可持续发展能力明显增强。全区建筑业总产值力争达到15亿元以上;年产值超过1亿元力争达到4家,二级及以上资质企业达50%以上。

三、主要任务

(一)加快建筑业转型升级

1、鼓励企业晋升资质等级。我区施工总承包企业晋升为特级、设计企业晋升为综合甲级资质的,奖励50万元,工程监理企业晋升综合资质的,奖励20万元,建筑业企业晋升或增项一级施工总承包资质、设计企业晋升行业甲级资质的,奖励10万元,晋升二级施工总承包资质的奖励5万元;建筑业企业首次申报取得公路、铁路、水利、电力、通信施工总承包资质和桥梁、隧道、环保工程专业承包资质的,每项奖励1万元。晋升资质等级受到奖励的企业5年内工商注册地外迁的,收回全部奖励金及相应期限利息。

2、落实企业生产基地建设。扶持本地骨干企业,在土地利用年度计划中安排适量用地,作为建筑业企业总部办公基地、科研培训基地以及建筑工业化基地等项目建设用地。对一级、二级建筑业企业根据实际需要,申请在太平经济开发区建设生产总部的,可参照工业企业供地的优惠政策给予安排,享受相应扶持政策。

3、鼓励新进入外来企业。鼓励区外建筑业企业、勘察设计监理企业将注册地迁入我区,对新引进的施工总承包特级、一级、二级资质的分别给予30万、10万、5万的奖励,新引进的勘察、设计、监理甲级资质的,给予5万元的奖励,对公路、铁路、港航、电力、水利工程施工总承包的,奖励标准是上述标准的1.5倍。对新引进的建筑业企业,迁入后第一个完整年度,产值1亿元以上的,一次性给予0.05%的奖励,第二年后按本地建筑业企业标准执行。(新引进企业承诺自获得奖励之日起5年内不迁出本区,否则须返还获得的相应奖励资金及相应期限利息)。鼓励区外建筑业企业、勘察设计、监理企业在我区设立分公司、子公司,对在我区承接工程并在本地缴纳税收的外来建筑、勘察设计、监理企业,由受益财政按缴纳我区增值税(不含法定应在本区预缴部分)和企业所得税构成地方留成部分的20%予以奖励;若符合总部经济条件的,按照总部经济财政优惠政策执行。

4、推进企业合作联营。支持我区建筑业企业与外地大型建筑业企业通过股份合作、项目合作、组建联合体等方式,共同承包区外大中型项目。政府投资公益项目采用EPC、PPP等模式投资建设的,鼓励本地企业或企业联合体积极参与,鼓励本地建筑企业承担施工建设,鼓励外地注册企业与本地建筑业企业组建股份制项目公司参与EPC、PPP等模式投资建设。

(二)扶持企业做大做强

5、鼓励建筑企业产值增长。对年度完成产值在1亿元及以上的建筑业企业,且当年度累计产值比上一年度增长10%以上的,给予产值增量部分0.03%的奖励。对年度完成产值首次达到5亿元及以上的,另给予3万元的奖励。对年度累计产值增量部分达到5000万元及以上或获得区纳税大户等称号的建筑业企业,由行业主管部门视情况给予通报表扬,记入良好行为记录。

6、鼓励企业创建精品工程。对我区建筑业企业获得“鲁班奖”“詹天佑奖”“国家优质工程奖”“市政金杯奖”“国家级安全质量标准化示范工地(小区)”等国家级奖项的,奖励20万元;获得“黄山杯”“省级安全质量标准化示范工地(小区)”等省级奖项的,奖励5万元;承建的区内工程建设项目获得“迎客松杯” 奖项的,奖励2万元,获得“市施工质量标准化示范工程”、“市安全生产标准化示范工程”奖项的,奖励1万元。同一企业的不同获奖项目可分别奖励,某一项目获同一类型不同等级的奖项按最高等级奖励。政府投资项目奖励资金纳入项目招标造价,社会类项目奖励资金由财政部门统筹安排。

7、支持本地企业优先承接工程。国有资金占控股或主导地位的政府投资项目,施工单项合同估算价70万以上400万以下,不需要公开招标发包的,小型项目发包企业库本地建筑业企业数量应不低于80%,优先选择本地建筑业企业承建;施工单项合同估算价在70万元以下的,应建立全部由本地建筑业企业组成的零星项目发包企业库,选择本地建筑业企业作为项目承包人。我区房地产项目在满足资质许可的条件下,优先选择本地建筑业企业施工的,由受益财政给予房地产开发企业补贴,补贴金额为该项目施工企业缴纳增值税在我区留成部分的20%。

8、支持企业开拓区外市场。对本地施工总承包企业当年区外工程承包实现营业收入5000万元及以上2亿元以下的,奖励3万元,2亿元及以上的,奖励5万元;鼓励外出经营的本地建筑业企业回本区缴纳企业所得税等相关税收,由受益财政按企业回本区缴纳增值税和企业所得税构成地方留成部分的30%予以奖励,税务部门为本地建筑业企业跨区域承揽工程业务涉税事项报验管理提供优质服务;鼓励保险机构为建筑业“走出去”提供保险保障和融资支持。

(三)完善工程承发包模式

9、规范建设工程招投标行为。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,规范招标投标行为;同等条件下,在标段划分和入围条件等方面,优先考虑本地建筑业企业情况;鼓励本地建筑业企业积极参与投标,严禁在招标条件中设置排他性限制条款;进一步简化招标投标程序,推进招标、投标交易全过程电子化,鼓励实行远程异地评标,强化对招标投标行为、评标行为和标后的监管,有效遏制围标、串标、非法转包、违法分包、挂靠等违法违规行为;建立招标代理黑名单制度,择优选择招标代理单位;推行实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价招标采购模式;提倡“优质优价、优质优先”,鼓励建设单位在招标文件和工程合同中约定优质优价奖励条款。

10、加快推行工程总承包。加快推行工程总承包试点,力争到2020年底,2000万元以上政府投资项目和装配式建筑全面实行工程总承包模式,鼓励社会投资项目采用工程总承包模式。建设单位可以在项目可行性研究、方案设计或初步设计完成后,以工程估算(或工程概算)为经济控制指标,以限额设计为控制手段,组织开展工程总承包招标工作。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包企业可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。依法必须招标的项目涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备,由总承包企业采购,建设单位不得指定生产厂、供应商。加快修订完善与工程总承包相关的招标投标、质量安全报监、施工许可、竣工验收备案等管理制度。

11、推进全过程工程咨询。积极鼓励我区投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业,加快转型发展和人才培养,开展全过程工程咨询服务试点。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务,将项目决策分析与评估、项目实施总体策划、工程项目管理、工程勘察、设计、监理、招标代理、工程验收阶段专项咨询、后评价等全部或部分业务委托给全过程工程咨询服务企业。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。

(四)规范建筑市场行为

12、完善建筑市场信用评价体系。强化建筑市场和施工现场“两场”联动,完善建筑市场主体不良行为和红黑名单制度,将信用评价结果作为市场准入、资质资格管理、评先评优等的重要依据;加大执法力度,严厉打击转包挂靠、违法分包以及在招标投标、施工许可、质量安全、合同履约、工程款结算与支付、劳务工资支付等过程中各种违法违规行为,严肃责任追究,形成守信激励、失信惩戒机制。

13、加强工程质量安全监管。严格落实建筑市场各方主体质量终身责任,建立健全施工项目质量管理、工程实体质量控制、工序质量过程控制等管理制度、工作标准和操作规程,实现质量行为规范化和工程实体质量控制程序化。建立政府监管部门、建筑企业安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。加强施工安全隐患常态化治理,强化对深基坑、高边坡、高支模、起重机械等危险性较大的分部、分项工程的安全管理。推广起重机械司乘特种作业人员人脸识别系统,普及实时监控系统、门禁系统的应用。加强工程质量安全监督队伍建设,强化政府对工程质量安全的监管。推行政府购买服务方式,委托具备条件的社会力量提供工程质量安全监督检查技术服务。全面推进工程质量安全管理标准化,将质量安全标准化工作与质量通病防治、安全隐患治理、大气污染控制等相结合,不断提升我区工程质量安全管理整体水平。

14、切实减轻建筑企业负担。支持参建各方以银行保函、商业保险、第三方担保方式替代现金形式保证金,降低企业运营成本,任何单位不得拒绝。工程项目竣工前,已缴纳履约保证金且未退还的或采用工程质量担保、保险等其他保证方式的,发包人不得再预留工程质量保证金。严格执行农民工工资保证金差别化管理制度,对上一年度未拖欠农民工工资的建筑施工企业,依据企业承诺,当年农民工工资保证金减按50%收取,连续两年未拖欠的减按40%收取,连续3年以上未拖欠的免缴保证金。

15、保障建筑工人合法权益。进一步完善农民工工资支付保障制度,按照“谁用工、谁负责”和总承包企业负总责的原则,督促建筑业企业与招用的建筑工人依法签订劳动合同, 全面实行建筑劳务用工实名制,完善农民工工资专用账户、工资按月足额发放、银行代发等制度管理,落实企业工资支付主体责任。对存在拖欠工程款和工资行为的企业,纳入失信监管范围,并采取不批准新项目开工、限制招投标市场准入、降低资质等级等惩戒措施;对符合条件的建筑业农民工,及时纳入城镇住房保障范围。

16、加强承发包履约管理。有效发挥履约担保作用,推行建筑业企业以银行保函或担保公司保函的形式向建设单位提供履约担保。对建筑工程项目,建设单位凡要求承包企业提供履约担保的,应对等提供工程款支付担保,否则视为建设资金未落实,不予办理施工许可证。加强合同备案管理,指导依法签约,规范合同行为,监督合同双方履行招投标文件承诺和合同约定。对履约情况较差的建设单位和施工企业,依法依规采取通报批评、记不良行为记录等措施,并将其纳入重点监管对象。

17、规范工程造价管理。推行施工过程结算制度,建设单位不得将未完成审计作为延期结算工程款的理由。工程竣工验收时,工程款支付比例不得低于工程结算总价的80%;已竣工验收或虽未经竣工验收但建设单位擅自使用的工程,建设单位不得以存在质量争议为由不办理工程竣工结算。建立竣工结算备案制度,未进行竣工结算备案的工程项目,不予办理竣工验收备案,有关部门不予办理产权登记。

18、积极推动银企合作。搭建银行、保险、证券等金融机构与建筑业企业对接平台。支持建筑业企业开展项目融资、贷款和组建投资联合体,推广应用银行保函、工程信用担保或工程保险,减轻企业流动资金负担。对信誉好、实力强的我区重点扶持企业,鼓励金融机构相应提高授信额度,降低开具保函条件,提供人民币中长期贷款。支持建筑业企业以建筑材料、机械设备、在建工程项目和应收帐款等作为抵质押物为银行融资贷款提供担保。

(五)推进建筑科技创新

19、鼓励企业科技创新。鼓励建筑业企业加强与高等院校、科研机构科技合作。加大对建筑产业科研的扶持力度,表彰奖励有突出贡献的技术带头人;鼓励企业设立技术中心,对企业参与编制全国性、省级标准的,分别给予10万元、3万元的奖励;对获得国家级、省级科技成果的,分别给予20万元、10万元的奖励;对申报通过国家级、省级工法的,分别给予10万元、5万元的奖励。加大建筑业企业自主创新政策扶持。因技术创新而节约投资或提高效益的,建设单位应给予相应的物质奖励。

(六)推进节能和绿色建筑发展

20、实施绿色建筑有序推进。扩大绿色建筑实施范围,城镇新建建筑全部按绿色建筑标准设计建造。大型公共建筑、国家机关办公建筑和政府投资的公益性建筑按二星级及以上绿色建筑标准设计建造。提升绿色建筑建设运行质量,将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序,加强绿色建筑运营管理,确保绿色建筑实际效果。大力发展绿色建材,在政府投资建设项目中优先使用绿色建材,推进绿色建材评价标识,建立绿色建材产品质量追溯体系,强化绿色建材产品质量监督,到2020年,绿色建材应用比例达到40%。

21、推进建筑产业现代化。全区政府投资的新建建筑全部实施全装修,到2020年,新建全装修成品住宅面积达到50%以上,装配式建筑占新建建筑比例达到15%以上。鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工。大力发展钢结构建筑,新建公共建筑优先采用钢结构。

四、保障措施

(一)建立协调联动机制。建立以政府分管领导为召集人,住建、发改、财政、人社、自然资源、交通、水利、商务、审计、统计、税务、市场等部门为成员的联席会议制度,负责研究建筑业发展重大问题,统筹协调工程建设管理改革、加快建筑业发展相关工作。

(二)加强行业帮扶力度。区住建部门要加强对建筑业的规划引导、监督管理和协调服务,区财政部门要加大对本地建筑业企业转型发展支持力度,区公安机关要坚决打击工程建设领域欺行霸市、强买强卖、扰乱市场等违法违规行为,营造公平公正有序的法治化营商环境,区统计部门要加强统计分析工作,为建筑业发展提供科学依据。各行业主管部门要积极支持建筑业发展,提高建筑业在经济社会发展中的认同度,形成促进我区建筑业发展的整体合力。

(三)发挥行业协会作用。建设学会要充分发挥好自律和协调作用,加强行业自律建设,建立从业人员行业准则,提高企业诚信守法意识,促进企业诚信经营。鼓励行业协会及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,支持行业协会开展评优评先、宣传推介、教育培训等活动,维护建筑业企业权益,共同推动行业有序发展。