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索 引  号: 003146005/201910-00045 信息分类: 其他文件 / 综合政务
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期:
生效日期: 废止日期:
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名       称: 黄山区人民政府关于在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见
关 键  词: 发布文号: 黄政〔2019〕20号

黄山区人民政府关于在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见

发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2019-10-31 15:23:08     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:2168

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区直有关部门、直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的实施意见》(皖政〔201942号)和《黄山市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的实施意见》(黄政〔201951号)精神,进一步创新市场监管理念和方式,持续深化放管服改革,切实减轻企业负担,不断推进信用体系建设,优化营商环境,现就在我区市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管,提出如下实施意见。  

一、总体要求  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府和市委市政府决策部署,加快政府职能转变,推进政府治理体系和治理能力现代化,切实转变监管理念,创新监管方式。坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进原则,实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在市场监管领域健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

2019年底,区市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全区市场监管领域相关部门双随机、一公开监管全覆盖,区政府相关部门在市场监管领域联合双随机、一公开监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

二、主要任务 

(一)统一抽查平台

以安徽省事中事后综合监管平台(以下简称监管平台)为依托,统一实施全区双随机、一公开监管工作。监管平台包括一单两库建设、抽查计划制定、检查对象和执法检查人员随机摇号匹配、检查结果录入及综合运用等功能模块,为双随机、一公开监管工作提供技术支撑。各部门已建设并使用的工作平台要与监管平台整合融合,实现监管信息互联互通,避免数据重复录入、多头报送。(责任单位:各单位按职责分工负责,时限:201912月)

(二)健全各项制度

1.严格执行抽查事项清单。各监管执法部门应严格依据省、市级主管部门制定的随机抽查事项清单,统筹建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体层级、内容方式等,汇总形成区级统一抽查事项清单,通过区政府门户网站和平台依法向社会公开,并在监管平台进行动态管理维护。区事中事后监管联席会议办公室要依照区级统一抽查事项清单,统筹建立本辖区抽查事项清单,向社会公开。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。(责任单位:区市场监管局牵头,各单位按职责分工负责,时限:201910月)  

2.建立健全检查对象名录库。按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,各监管执法部门通过签收认领、批量导入、单户录入等方式,在监管平台上建立覆盖本系统各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库,并实行动态管理。检查对象名录库可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可包括产品、项目、行为等客体。检查对象应按照许可类别、所处行业、风险等级等要素分类标注,确保精准监管。(责任单位:各单位按职责分工负责,时限:201910月) 

3建立健全执法检查人员名录库。各监管执法部门要结合机构调整和综合行政执法改革,统筹建立覆盖本系统、本辖区各层级执法检查人员名录库,包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并导入监管平台,实行动态管理。执法检查人员应按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注,确保专业执法。(责任单位:区司法局牵头,各单位按职责分工负责,时限:201910月) 

4.制定随机抽查工作细则。各监管执法部门应按照省、市级主管部门制定的随机抽查工作指引,结合本部门随机抽查事项清单,制定随机抽查工作细则,明确与抽查事项相对应的抽查工作程序、项目、方法等,增强监管执法的统一性和科学性。各监管执法部门应严格执行随机抽查工作细则,提高抽查检查规范化水平。(责任单位:各单位按职责分工负责,时限:201910月)

(三)规范抽查流程

1.制定年度抽查计划。各监管执法部门自行组织对企业的执法检查,必须纳入双随机、一公开年度抽查计划,严禁随意检查和执法扰民。区级监管执法部门要根据省、市级主管部门抽查要求和抽查事项清单,结合本地实际,于每年3月底前制定本部门和部门联合年度抽查计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,合理安排区级统一抽查和各监管执法部门自行抽查的分配比例,以及不同地区的抽查比重,明确各批次抽查的对象范围、发起方式、抽查比例和时间安排,汇总形成区级年度抽查计划。年度抽查计划可根据监管实际动态调整。要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查计划,明确抽查任务和实施部门,防止多层重复检查。年度抽查计划要通过网站和国家企业信用信息公示系统(以下简称公示系统)向社会公示。(责任单位:区市场监管局牵头,各单位按职责分工负责,时限:201910月)

2.科学实施抽查检查。各监管执法部门要按照年度抽查工作计划安排,通过公开、公正的方式从监管平台逐批次抽取检查对象。要针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。要综合考虑地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式。对执法检查人员有限,不能满足本区域随机抽查基本条件的,可以采取直接委派方式,或在适当范围内与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。抽查可采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。(责任单位:各单位按职责分工负责,时限:长期)

3.强化抽查检查结果公示运用。各监管执法部门要按照谁检查、谁录入、谁公开的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过公示系统和区公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。对抽查中发现的各类问题,要按照谁管辖、谁负责的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。行政处罚信息应当由处罚决定机关在7个工作日内归集至监管平台,记于市场主体名下,并向社会公示。实现抽查检查结果政府部门间互认,促进双随机、一公开监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。(责任单位:各单位按职责分工负责,时限:长期)

(四)推进部门联合监管

按照政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则,以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个中央明确推进综合行政执法改革的领域(以下简称五个领域)为重点,大力推行部门联合双随机、一公开监管,实现一张表格管检查。根据部门职责,对五个领域部门联合双随机、一公开监管的参与部门范围进行梳理确定。根据省、市级联合抽查清单及工作规范,相应制定五个领域联合抽查事项清单及工作细则,整合归并多个部门对同一主体的抽查事项,原则上成熟一批、公布一批、逐步完善。其他各执法监管部门每年至少开展1次随机联合抽查。在制定年度抽查工作计划中,要科学确定部门联合抽查的事项以及发起、参与部门,实现进一次门、查多项事,最大程度地减少运动式执法和随意检查。(责任单位:区市场监管局、生态环境分局、交通运输局、农业农村水利局、文旅体局按职责分工负责,时限:201912月)

(五)做好个案处理和专项检查工作

在做好双随机、一公开监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,在开展专项检查时,要贯彻双随机、一公开监管的理念,纳入双随机抽查的体系和工作计划,根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域性风险。各类抽查检查结果要及时归集至公示系统和区公共信用信息共享服务平台等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。(责任单位:各单位按职责分工负责,时限:长期)

(六)发挥信用监管核心作用。

大力推进涉企信息统一归集应用,通过监管平台和区公共信用信息共享服务平台实现涉企信息的统一归集、共享和应用,促进双随机、一公开监管与信用监管有效衔接。推行企业信用分类监管和失信联合惩戒,在行政许可、行政检查、监督抽验等日常管理工作中,对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施,对违法者利剑高悬,对守法者无事不扰。构建跨行业、跨领域、跨部门严重失信企业联合惩戒机制,将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程以及事前、事中、事后管理各环节,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。推进智慧监管,加强大数据采集、开放和分析应用能力,开展监管风险动态评估,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,准确预测市场监管风险。(责任单位:区市场监管局牵头,区发改委、数据资源管理局按职责分工负责,时限:202212月)

三、组织保障  

(一)加强组织领导。健全区加强事中事后监管联席会议制度,因机构改革和人事变动调整区加强事中事后监管联席会议成员单位及人员,统筹协调全区双随机、一公开监管工作。区市场监管、发展改革、教育、科技经济信息化、公安、司法、财政(地方金融监管)、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境保护、住建(人防)、交通运输、农业农村水利、商务、文旅体、卫生健康、应急管理、统计、林业、人防、税务、气象、烟草等部门要统一思想认识,健全组织,加强对本系统双随机、一公开监管工作的指导、督促。区市场监管部门要发挥牵头作用,会同各有关部门共同推进各项工作。要切实加强组织领导,采取务实管用措施,建立相应工作机制,形成上下联动、协同配合的工作格局。区政府将双随机、一公开监管工作列入重大决策部署贯彻落实情况考核内容的绩效考核,加强督查督导,确保工作落地见效。区财政部门要通过现有渠道统筹做好部门联合双随机、一公开监管经费保障。

(二)严格落实责任。各有关部门要进一步增强责任意识,对忠于职守、履职尽责的,给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行、违法履行双随机、一公开监管职责的,依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。同时,要坚持尽职照单免责,失职照单问责原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展双随机、一公开监管,检查对象出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。各有关部门可以根据实际,细化追责免责相关办法,明确政策标准和评判界限,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

(三)加强宣传培训。各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作,推进双随机、一公开监管法治化进程。加强干部队伍建设,强化对双随机、一公开监管相关人员特别是基层一线执法人员的业务培训,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。大力宣传双随机、一公开监管的政策措施和进展成效,让社会公众特别是广大市场主体全面了解改革的相关要求,增强市场主体信用意识和自我约束力,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围。

 

附件:1.全面推行部门联合双随机、一公开监管工作考核

评分细则(区直部门)

2.黄山区加强事中事后监管联席会议成员名单

  

2019年10月30日        

 


附件1

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作考核评分细则(区直部门)

 

序号

考核指标

分值

考核内容

评分方法

1

“双随机、一公开”监管基础制度建立情况

25

是否依照法律法规规章规定,在部门权责清单基础上,统筹制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体层级、内容方式等,通过相关网站和平台向社会公开;是否在监管平台统筹建立健全覆盖本系统各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,并实行动态管理;是否根据本行业领域监管实际,制定详细的随机抽查工作细则,对抽查事项逐一明确抽查的工作程序、项目、方法等

未在规定时间内,及时制定、报送、公开本部门随机抽查事项清单的,扣10分。(10分)

未在规定时间内,通过省事中事后监管平台统筹建立健全覆盖本系统各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库的,扣5分 。(5分)

未在规定时间内,通过省事中事后监管平台统筹建立覆盖本系统各层级、与抽查事项相对应的执法人员名录库的,扣5分。(5分)                           

未在规定时间内,根据本行业领域监管实际,逐项制定随机抽查工作细则的,扣5分 。(5分)                                           

2

规范“双随机、一公开”抽查流程情况

25

是否规定时间内统筹制定本部门年度抽查工作计划,涵盖随机抽查事项清单中的一般检查事项和重点检查事项;是否存在年度抽查计划外,对纳入随机抽查事项清单的检查事项擅自开展检查;是否按抽查计划要求按时按质完成各项抽查任务;是否在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果进行公示;是否对抽查中发现的各类问题,做好后续监管衔接,依法查处相关违法违规行为

未在规定时间内,统筹制定本部门年度抽查工作计划的扣5分,抽查工作计划未涵盖一般检查事项和重点检查事项的,扣3分。(5分)

存在年度抽查计划外,对纳入随机抽查事项清单的检查事项擅自开展检查,发现一次扣1分,扣完5分为止。(5分)

按抽查计划要求按时按质完成各项抽查任务的,每发现一项任务扣1分,扣完5分为止。(5分)

未在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果进行公示的,发现一起扣1分,扣完5分为止。(5分)

未对抽查中发现的各类问题,做好后续监管衔接,依法查处相关违法违规行为的,发现一起扣1分,扣完5分止。(5分)

3

推进部门联合“双随机、一公开”监管情况

10

市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个部门是否对本领域部门联合“双随机、一公开”监管的参与部门范围进行梳理确定;是否在本领域发起部门联合双随机抽查活动;其他监管执法部门是否发起或参与部门联合抽查

未对本领域部门联合“双随机、一公开”监管的参与部门范围进行梳理确定的,扣5分。(5分)

未结合监管重点,在本领域发起部门联合双随机抽查活动的,有效整合归并多个部门对同一市场主体检查事项的,扣5分。((5分)

5大领域部门外其他监管执法部门未发起或参与部门联合抽查的扣10分。(10分)

4

推进信用监管工作情况

25

是否通过省事中事后监管平台和市公共信用信息共享服务平台实现本部门涉企信息的统一归集、共享和应用;是否结合主管行业实际,制定信用分类监管措施,对不同信用类别的企业采取差异化监管措施;是否对照部委签署的联合惩戒备忘录,梳理制定本部门联合惩戒措施清单,将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程,以及事前、事中、事后管理各环节

未通过省事中事后监管平台和市公共信用信息共享服务平台建立信息归集常态化工作机制,实现本部门涉企信息统一归集的,扣9分;未按照统一数据标准及时准确归集信息的,每发现一起,扣1分,扣完9分为止。(9分)

未在规定时间内,结合主管行业实际,制定本部门信用分类监管制度或措施的,扣8分;未在监管过程中,对不同信用类别的企业采取差异化监管措施的,发现一起扣1分,扣完8分为止 。(8分)

未在规定时间内,按要求制定梳理本部门联合惩戒措施清单的,扣8分;未通过省事中事后监管平台查询使用企业信用信息,并嵌入审批和监管工作流程的,每发现一起扣1分,扣完8分为止 。(8分)

5

工作保障机制建设情况

15

是否建立健全“双随机、一公开”监管组织领导机制;是否制定本地本部门工作路线图、时间表;是否开展业务培训和宣传工作;是否积极开展督办督察;是否按要求报送相关信息

未建立组织领导机制的,扣3分。(3)

未制定本系统改革具体实施方案,细化路线图、时间表的,扣3分。                                 3分)

未在本系统开展业务培训和政策宣传的,扣3分。(3分)

未对本系统改革推进情况进行督办督察的,扣3分。(3分)

未按要求报送相关材料的,扣3分。                                       3分)

注:随机抽查“一单两库”、抽查计划制定情况、抽查任务完成情况、抽查检查结果公示情况、信息归集情况以及联合惩戒认领情况等指标主要通过省事中事后综合监管平台进行统计监测,根据评分细则测算得分。其他指标主要根据材料报送情况、日常工作掌握情况以及督查调研情况进行打分。


附件2

黄山区加强事中事后监管联席会议成员单位人员名单

 

召 集 人:林学继   区政府副区长

副召集人:王晓娣   区市场监管局局长

成    员:区发改委、区教育局、区科技经济信息化局、区公安分局、区司法局、区财政局(地方金融管理局)、区人力资源和社会保障局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村水利局、区商务局、区文化旅游体育局、区应急管理局、区统计局、区林业局、区人防办、区税务局、区气象局、区烟草专卖局、区市场监管局分管领导

联席会议办公室设在区市场监管局,承担日常工作,办公室主任由区市场监管局袁文泉同志兼任。区直相关单位选派一名具体工作科室的负责人作为联席会议办公室联络员或平台操作人员。