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索 引  号: 003146005/201907-00114 信息分类: 国民经济和社会发展规划 / 农业、林业、水利
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 黄山区“一林一策”森林经营规划方案(2018—2025年)
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黄山区“一林一策”森林经营规划方案(2018—2025年)

发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2019-07-23 20:18:20     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:2440

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黄山区“一林一策”森林经营规划方案

2018—2025年)

黄山区林业调查规划院

O一九年六月

前言

黄山区是安徽省重点林区,境内有世界文化与自然遗产、地质公园---黄山,有湖面13.2万亩、4A级风景区和国家级湿地公园---太平湖,有黄山国家森林公园、樵山省级森林公园、九龙峰和十里山省级自然保护区等重要生态功能区,森林保护和科学经营管理十分重要。

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,将其纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,就生态文明制度体系、法律制度和战略布局做出了重大部署。20164月,习近平总书记视察安徽时强调,要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设安徽样板。201710月,总书记在党的十九大报告中明确指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,要求开展大规模国土绿化行动。20185月召开的全国生态环境保护大会,确立了习近平生态文明思想。习近平总书记等中央领导同志关于生态文明建设和林业改革发展做出了一系列重要讲话和指示批示,对林业提出了“稳步扩大森林面积,提升森林质量,增强森林生态功能,为建设美丽中国创造更好的生态条件”的明确要求,为林业改革发展和森林经营工作指明了方向。

20181218日,安徽省林长制办公室《关于全面建立林长制“五个一”服务平台的指导意见》(皖林长办〔201813号)要求建立“一林一策”目标规划制度,强化规划引领,科学编制和规范实施森林经营方案,切实保障各级林长科学决策和精准履责,充分发挥各级林长责任区的示范效应,统筹“推进”五绿任务,实现林业高质量发展,特编制《黄山区“一林一策”森林经营规划方案》(2018-2025年)。


第一章  自然社会条件概况

一、自然条件

1、地理位置

黄山市黄山区位于安徽省南部,东经117°50—118°21,北纬30°00—30°32′,东西宽约51.75公里,

南北长57.83公里。东连旌德、绩溪,东南与歙县、徽州区毗邻,西接石台、青阳,西南与休宁、黟县交界,东北同泾县相依,东西宽约51.75公里,南北长达约57.83公里,国土总面积162880公顷,其中林地面积136219公顷,占全区总面积的83.4%

2、地形地貌

黄山山脉及其余脉在境内绵延起伏,形成中低山、丘陵枝状、网状分布和山间盆地镶嵌分布的地貌格局,最高处为黄山莲花峰,海拔1864米;最低处为新丰乡丰溪村,海拔85米。全区总的地貌特点是南高北低。根据山体及高度,全区由南向北可划分为中山区、低山丘陵、山间盆地三种地貌类型。

3、气候

黄山区地处中亚热带北缘,属亚热带湿润季风气候区,气候温和,四季分明,雨量充沛,小气候特点显著。年均气温在15.5最热月(7月)平均气温27.4℃,最冷月(1月)平均气温2.8℃,年均日照时数1900小时,年均降雨量1564毫米,主要分布在春夏,秋冬较少,年蒸发量1200毫米,平均相对湿度78%,全年无霜期226天。

4、水文

黄山区境内96%以上的国土面积为长江水系,只有黄山南部汤口镇部分区域属于新安江水系。全区境内有大小河流76条,除黄山南坡浮溪、阮溪流入新安江外,其余发源于黄山及其黄山山脉的麻川河、浦溪河、秧溪河、佘溪河、清溪河等,以及发源于九华山余脉的洙溪河、陵阳河均注入太平湖,经青弋江汇入长江。

5、土壤

黄山区主要成土母质为泥质岩类(千枚岩、板岩、页岩)残坡积物、花岗岩残坡积物、中性结晶岩残坡积物、石灰岩残积坡物、第四纪红色粘土,麻川、浦溪等河流冲积物。主要土壤种类有黄棕壤、黄壤、红壤、黑色石灰土、粗骨土、石质土、潮土、水稻土八个土类,地带性土壤为红壤土类黄红壤亚类。项目区土壤为黄壤,母岩主要为花岗岩、千枚岩和砂页岩等,质地偏砂,PH值为5.5-6.5,有机质含量一般为5-6%,土层厚度40㎝以上,肥力中上等。

6、植被

黄山区位于中亚热带季风湿润气候的北缘,自然植被属亚热带常绿阔叶林植被带--安徽省南部中亚热带常绿阔叶林地带--黄山--九华山植被片。天然森林植被垂直分布带明显,自下而上,依次为常绿阔叶林、常绿与落叶阔叶混交林、落叶阔叶林、山地矮林、局部地区有山地草甸分布。现南部陡悬式中山区尚存有一些原始阔叶林和高山草甸,海拔500m以下以及山间盆谷、北部低山丘陵原生植被残留较少,大部为次生植被和人工植被代替,有乔、灌木树种 112900余种,野生花卉6183余种,中药材1476余种。现保存的次生常绿、落叶阔叶混交林和沟谷中常绿阔叶林,以壳斗科、山茶科、金缕梅科、无患子科植物为主。常见的阔叶乔木树种有青冈栎、苦槠、石栎、麻栎、小叶栎、栓皮栎、紫楠、大叶楠、枫香、南酸枣、黄连木、化香、黄山木兰、檫木、厚朴、青檀、桂花等。针叶乔木树种主要有黄山松、马尾松、桧柏、杉木等;珍贵观赏树种有香果树、三尖杉、红豆杉、青钱柳、银杏、马褂木、金钱松等。

7、动物

黄山区境内有兽类52余种,鸟类 170余种,爬行类38余种,两栖类 20 种,鱼类 24种,其中国家重点保护野生动物有黑麂、白颈长尾雉、藏酋猴、白鹇等30余种。

二、社会与经济条件

黄山区素有“八山一水半分田,半分道路和庄园”之称,是典型的山区县(区),全省林业重点区县,首批国家级生态示范区,全国水土保持示范区。黄山区总面积1775平方公里,辖9579个村(居)918个村民组和2个国有林场、2个省级自然保护区,总人口16.2万人(其中:农业人口13.1万人,占总人口80.1%)。

黄山区2018年生产总值达到91.60亿元,比上年增长7.7%。其中,第一产业增加值8.75亿元,增长3.4%;第二产业增加值25.34亿元,增长11.9%;第三产业增加值57.50亿元,增长6.1%。三次产业对GDP增长的贡献率依次为4.7%51.7%43.6%,分别拉动GDP增长0.4个百分点、4.0个百分点、3.4个百分点。按户籍人口计算,全区人均生产总值达到56525元(折合8542美元),比上年增加5821元。2018财政收入12.90亿元,比上年增长7.0%,财政支出21.08亿元,增长7.8%。固定资产投资56.40亿元,同比增长24.3%,其中工业投资6.28亿元,同比增长19.5%。社会消费品零售总额58.86亿元,同比增长10.8%进出口总额4688万美元,比上年增长40.3%全年接待境内外游客1179.23人次,比上年增长12.1%,其中入境旅游人数51.15万人次,比上年增长11.4%。旅游总收入96.32亿元,增长13.3%,其中,旅游创汇11990万美元,增长12.7%。至2018年底,全区共有旅行社42家,分社11家;星级宾馆9家,四星级4家,三星级5家;2018年未共有A级旅游景区7处,其中4A级以上景区6处。

第二章  森林(湿地)资源现状分析

一、资源概况

全区总面积162280公顷,其中林地面积136219公顷、湿地面积10595.24公顷。辖有黄山风景区、太平湖风景区、太平湖国家湿地公园(在太平湖风景区范围内)、黄山国家森林公园、樵山省级森林公园、九龙峰省级自然保护区、十里山省级自然保护区等六个自然保护地,自然保护地总面积达59564.47公顷,占国土面积36.5%

136219公顷林地资源中,有林地面积125946公顷(其中毛竹林19164.0公顷)、疏林地80.8公顷、灌木林面积8258.1公顷、未成林地面积1635.5公顷、宜林地面积298.6公顷。森林总蓄积量751万立方米,毛竹蓄积量5407万根,森林覆盖率79.78%。按森林类别,全区公益林面积47647.8公顷、商品林面积88511.3公顷(其中天然商品林拟纳入国家停伐补偿面积28000公顷)。

10595.24公顷湿地资源中,太平湖湿地面积8982.65公顷、河流库塘湿地面积1612.59公顷。太平湖湿地范围主要涉及乌石、太平湖、永丰、新华、龙门、新明6个乡镇。河流库塘湿地范围涉及全区14个乡镇,有麻川河、浦溪河、秧溪河、佘溪河、清溪河、丰乐河(阮溪河)等大小河流46条,总长度达508公里、面积1163.96公顷;有毛坦水库、横山水库、南坑水库、汤家庄水库、风景水库、岸口里水库、南安水库、虎形水库、永丰水库、大山坑水库、游山水库、新丰水库等大小水库44座,总面积448.63公顷。

二、森林资源质量

黄山区乔木林平均每公顷蓄积量71.4立方米,林分质量一般。相对而言,天然林较低,乔木林平均每公顷蓄积量60.4立方米。人工林质量较高,乔木林平均每公顷蓄积量94.3立方米,人工用材林林分每公顷株数1000-3000株左右,整体平均胸径在12cm左右,平均郁闭度0.75,多数林分需要进行间伐抚育。竹林林分密度较大,基本为毛竹林,立竹数基本在每公顷3000根左右,亟待进行抚育采伐,乔木经济林抚育管理水平较低,产量低,经济效益低下。

三、森林资源结构

1、森林类别及林种结构

全区公益林面积47647.8公顷,其中国家公益林面积42107.8公顷,省级公益林面积5540.0公顷;商品林面积88511.3公顷。公益林中均为防护林,是风景林、水土保持林和水源涵养林;商品林中经济林、用材林、未成林地、采伐迹地、宜林地、苗圃地等。用材林主要亚林种为一般用材林和速生丰产林,经济林主要是茶叶、香榧、油茶。

2、主要乔木年龄结构

全区乔木林面积104188公顷,蓄积751.0万立方米,其中幼龄林12699公顷、蓄积44.9万立方米,中龄林41730公顷、蓄积277.5万立方米,近熟林26175公顷、蓄积216.5万立方米,成熟林19196公顷、蓄积182.2万立方米,过熟林4386公顷、蓄积38.0万立方米。

3、权属结构

全区林地面积136219公顷,按林地使用权分:国有12823.4公顷、集体10186.1公顷,个人106959.4公顷,其它6236.3公顷。

4、林分起源

全区乔木林面积104188公顷,其中人工林29852.1公顷(杉类25254.6公顷、松类1090.8公顷、硬阔2450.0公顷、软阔715.9公顷、其它类340.8公顷),蓄积281.9万立方米,天然林72851.5公顷(杉类361.2公顷、松类10361.3公顷、硬阔60354.9公顷、软阔1774.1公顷),蓄积440.3万立方米。

第三章  经营能力与意愿分析

一、经营环境分析

1、经营优势

= 1 \* GB2政策优势

森林资源是林业生产的物质基础,森林资源的优劣直接关系到林业及社会经济的可持续发展。党的十九大再一次把生态文明建设放在突出地位,将其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的五位一体总体布局中,标志着我国生态文明建设进入新的阶段;安徽省《生态强省建设实施纲要》提出要打造宜居宜业宜游的生态强省目标,这是生态文明建设的重要体现;开展森林经营规划已从国家层面开始布局,具备国家政策支持(《全国森林经营规划》(2016-2050年));安徽省林业厅也先后出台了《关于加强森林经营工作的意见》、《安徽省森林经营示范点建设方案》、《安徽省森林质量提升行动计划》和《安徽省森林经营规划纲要》等文件。

= 2 \* GB2经济支持优势

国家支持林业发展的公共财政制度不断健全,林业投资力度不断加大,中央财政建立了森林生态效益补偿、林木良种、造林、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广示范、林业贷款贴息等一系列支持森林经营的财政补贴制度;政策性森林保险制度加快建立,林业投融资改革逐步推进,林业信贷担保方式日益完善,林业融资渠道逐步拓宽,森林经营政策环境逐步优化完善。

= 3 \* GB2资源区位优势

= 1 \*GB3丰富的生态旅游资源。主要体现在地文资源、水文资源、生物资源、人文资源和天象资源5个方面。集中体现在神秘奇特的悬崖幽谷、清澈灵秀的溪流瀑布、浩瀚苍翠的次生林海、绚丽多彩的杜鹃花海、苍翠挺拔的修竹茂林、悠久绵长的徽青古道、变幻莫测的云海奇观等方面。奇特的峡谷地貌、丰富的森林资源、优越的气候资源以及众多的人文景观资源奠定了黄山区旅游业发展的良好基础和先决条件。

= 2 \*GB3适宜的旅游气候。黄山区四季分明,山地气候显著,为避暑度假提供理想场所,年平均气温15.5℃,均低于附近的南京、杭州等区域(如南京市17.6 ℃,杭州市16.2℃,合肥市15.7 ℃,铜陵市16.0 ℃),特别是夏季十分凉爽,黄山国家森林公园、太平湖、芙蓉谷、翡翠谷等地是一片“清凉世界”,成为气候宜人的“世外桃源”。

= 3 \*GB3良好的地域组合。拥有世界自然与文化双遗产、世界地质公园、国家5A景区等多项桂冠的黄山风景名胜区,有享有“黄山情侣、江南翡翠、东方日内瓦”等美誉的太平湖国家湿地公园,周边还分布有世界文化遗产西递宏村、花山谜窟、历史文化名城徽州古城、“活动着的清明上河图”屯溪老街、佛道教圣地九华山和齐云山等众多名胜。黄山区与这些奇观胜景共同构成黄山旅游网络,成为“两山一湖”热点旅游线的中点和长三角旅游网络的重要驿站,为国际国内重要旅游目的地,具有较强的旅游市场竞争力。

= 4 \*GB3便捷的交通条件。随着京福高铁的开通和合铜黄高速、芜黄高速、扬绩高速、池黄高铁等高速公路的通车、在建,以及黄山屯溪机场的扩建、池州九华山机场的启用,充分显露出黄山市旅游运输网络的立体化、高效化优势。黄山区的内部交通更加便捷,拥有铜黄高速、芜黄高速、S218S322、环黄山旅游公路、G205S103X037交通路线8条,全为沥青标准路面,半小时内可达每个乡镇政府驻地。

= 4 \*GB2林业管理队伍优势

黄山区林业局坐落于区政务新区7号楼,局机关行政编制6名,设领导职数3名(局长1名、副局长2名),党组成员5人。内设办公室(林长制办公室)、计划财务与产业股、生态保护修复股(区绿化委员会办公室)、森林资源管理股、自然保护地管理股5个职能科室,辖森林公安分局、推广中心、林检局、林业调查规划院、太平湿地公园管理处、执法大队、兴源林场,现有职工242人(含聘用人员29人),拥有林业专业技术人员 145人,其中:高级工程师38人、工程师62人、助理工程师23人、技术员4人和高级工17人、初级工1人。

全区共有2个国有林场、2个省级自然保护区、8个林业站(其中3个中心站)、6个森林派出所、9个森林植物检疫检查站。

= 5 \*GB2项目建设能力优势

黄山区“七五”期间成功实施了速生丰产林林建设项目,“八五”期间又实施了世界银行贷款国家造林项目和“三五绿化”工程项目。近年来,先后实施了黄山松线虫病预防体系工程、国家公益林补助试点、国家储备林项目、长防林建设、退耕还林、德援项目试点、小渊基金项目、世行五期项目、竹业富民工程、森林抚育补贴试点项目及森林质量提升等一系列林业建设项目,均通过了国家林业局和省林业局的检查验收。

全区竹类、油茶、香榧、茶叶等一批新兴产业龙头企业脱颖而出,黄山区林业已逐步迈入以生态建设为先,生态和产业建设协调发展的道路,为黄山区经济发展提供了坚实的生态基础。

2、经营劣势

长期以来,森林经营管理普遍存在人种天养、重造轻管、重取轻予的现象,“三分造七分管”在集体林中难以得到落实,特别是近年来的雪灾、风灾、病虫害等自然灾害,导致森林生长不良、质量低下,因此黄山区要实现森林的可持续发展,不仅要大力造林,更重要的是要切实加强封山育林、森林抚育经营及退化林修复管理,通过改善林木生长环境,不断提高森林的质量。

二、森林经营能力分析

1、森林经营

按照“生态优先、营林为本、合理利用、持续发展”的经营理念,以森林生态系统经营理论为指导,以森林可持续经营为准则,按照“十二五”、“十三五”黄山区林业规划开展各项生产经营活动。主要工作体现在以下四个方面:

= 1 \* GB3开展采伐迹地及时更新造林,以提升后备资源;

= 2 \* GB3加强现有林的培育,以提升森林质量;

= 3 \* GB3加强森林资源保护,以促进生态建设;

= 4 \* GB3合理利用森林资源,以提升综合效益。

2、森林防火

= 1 \* GB2防火组织建设

因机构改革,原区森林防火指挥部职能划转至区应急管理局,森林防火宣传教育、指导督促与考核工作仍由区林业局承担,日常工作由区森林公安分局负责。建立区-乡镇(场)-村三级管护体系,将防火任务层层落实到人;以国有林场为主成立了两支近60人组成的区森林消防一、二中队,各乡镇组建防火应急分队。全区共有专职及兼职护林员353名。

= 2 \* GB2防火制度建设

各乡镇(场)认真落实森林防火公约,建立健全联防联治的规章制度,制定森林火灾扑救应急预案,加强防火队伍建设和日常巡护,严格森林防火督查和考核,做到任务落实、责任明确;防火期内,严格执行24小时防火值班和领导带班制度,加强重点时期、重要地段、重点人群监管。

= 3 \* GB2主要预防措施

= 1 \*GB3落实森林防火领导责任制。乡镇(场)长为第一责任人,与区政府签订防火责任状;各村主任和民营林场负责人为直接责任人,与乡镇(场)长签订防火责任状。乡镇领导实行包片管理,明确责任,分级负责。

= 2 \*GB3各包片责任区成员和在职护林员深入林区。重点时段在各林区进行蹲守,同时利用各种宣传手段,做好森林防火宣传工作,提高全民防火意识。

= 3 \*GB3严格野外火源管控。在防火期内,严禁一切野外用火,确因特殊情况或生产性用火的,严格履行审批手续,并做好一切防范措施,消除火灾隐患,确保万无一失。

= 4 \*GB3强化森林防火日常巡查机制。重要节假日(冬至、小年、春节、清明)期间,实行全天候不间断巡查,在重点林区增聘巡查员,保证全天有人巡查。火险等级四级以上时,防火应急分队和预备队要在乡镇待命,不得外出。

= 5 \*GB3做好森林防火林带和林区防火道施工。在进入防火期前全部完成防火道的维修检查工作。加强辖区内各种特殊人群(精神病、痴呆病人)的监管。

= 6 \*GB3坚持24小时值班和领导带班制度所有相关人员通讯工具保持24小时畅通。

= 4 \* GB2防火设施建设

全区共建立森林防火物资储备库共18处,配备专业防火设备32套(风力灭火机76台、油锯42台、消防水泵5台、灭火水枪48支、割灌机19台、手持对讲机48台),在重要位置设立森林防火固定宣传标牌5块,各类中型宣传牌300多块,小型宣传牌1000多块,防火消防车20辆;生物防火林带100余公里。

3、林业有害生物防治

= 1 \* GB2松材线虫病除治

20182月国家林业局公布黄山区为松材线虫病疫区,黄山区委区政府对松材线虫病防治工作主要采取以下措施:

一是做好疫情监测普查和镜检。建立健全区、乡、村三级松材线虫病疫情监测网络,实行监测普查网格化管理。按照“监测普查全覆盖、无盲区”的要求和“谁调查,谁签字,谁领导,谁负责”的监测普查责任制度,由乡镇和林场组织开展辖区内的枯死松树每月监测调查和春、秋两季专项普查,对辖区内所有山林进行全覆盖、拉网式排查,做到不漏一座山、不少一片林、不放过一棵树,并建立涉松小班普查登记制度;对监测普查中发现的不明死因的枯死松树,严格按照国家的规定进行取样送检和鉴定;对首次发生疫情的乡镇和林场,按规定要求送市级森检机构复检确认,区内首次发生疫情后按时序要求上报上一级政府。

二是开展松褐天牛综合防治。通过在重点区域对健康松树注射甲维盐,疫情小班内设置诱捕器,天牛羽化期喷施噻虫啉微胶囊粉剂等措施,有效降低林间松褐天牛虫口密度,减轻松褐天牛对松树的危害,降低自然传播疫情的风险。

三是规范处置枯病死松树。乡镇和林场依照区松防指批复的年度枯死松树处置方案,组织专业队伍,在每年的11月到翌年的3月底,按处置要求和标准,以就地焚烧或粉碎的方式全面完成辖区内的枯病死松树无害化处置任务。枯病死松树处置工作完成后,首先由施工队伍、乡镇林业站和乡镇人民政府开展自查,自查合格并向区防控办申请验收后,区防控办及时组织人员开展区级核查验收,凡不符合规定要求的,乡镇必须督促施工队按时完成整改,确保全区枯病死松树处置质量。

四是加强检疫执法。严禁区外松木及其制品调入和在松褐天牛羽化期运经黄山区。对全区所有涉木单位和乡村居民点开展违规调运、利用松科植物及其制品执法大检查,督促涉松企业和个人按照承诺书要求,自觉抵制使用松木及其制品。严厉打击违法违规采伐、调运、经营加工松木及其制品行为,对引起或有引起疫情危险的,一律按照“妨害动植物防疫检疫罪”认定惩处,坚决做到发现一起、查处一起。

五是加强联防联控。建立黄山风景区和黄山区山上、山下联防联控机制,将我区环黄山的五镇一场,汤口、谭家桥、甘棠等三个森检站与黄山风景区相关部门建立了联防联动机制,切实将“信息互通、检查互动、防治联动、宣传共建”的举措落到实处,全力维护国宝“黄山松”安全。

六是加大宣传警示教育,深入开展《安徽省林业有害生物防治条例》《黄山市松材线虫病防治条例》宣传,通过专题培训、网站信息、典型案例等多种形式广泛宣传松材线虫病的严重危害性,引导全社会关心关注,营造人人支持、人人参与的良好氛围。

= 2 \* GB2病虫害预防预测制度

遵循预防为主、科学防控、依法治理、促进健康的方针,制定了“安徽省黄山区中心测报点年度监测预报工作实施方案”,设置巡查路线,组建监测队伍,建立相关管理制度。根据辖区内林业有害生物发生实际情况,在重点发生区或预防区设置固定监测点,采取性诱的方式开展美国白蛾等林业有害生物的监测工作。确保美国白蛾等林业有害生物疫情能够在第一时间发现。

= 3 \* GB2主要有害生物及其防治措施

黄山区的2个主测对象(思茅松毛虫、刚竹毒蛾),确定在重点区域设置标准地,由兼职测报员按其生物学特性,适时开展虫情调查和上报监测数据;马尾松毛虫、松褐天牛、竹织叶野螟等面上监测对象也主要依照其生物学特性,通过村级森防员、林业基层单位技术人员适时开展监测,及时上报监测数据,区中心测报点根据监测结果,适时发布预测预报,为制定防控方案提供科学依据。

= 4 \* GB2病虫害防治设施建设

我区将环黄山风景区周边的五镇一场(汤口镇、谭家桥镇、三口镇、耿城镇、焦村镇,黄山国有林场)和甘棠镇(区政府所在地)划为松材线虫病防控重点区域;环黄山风景区周边的“五镇一场”和甘棠镇、太平湖镇为美国白蛾防控重点区域。根据监测普查结果,制定年度防治方案,指导和督促乡镇人民政府和国有林场规范实施松材线虫病疫情除治,松毛虫、松褐天牛、竹类害虫等综合防治工作,全面降低虫口密度,阻止疫情扩散和蔓延,将危害降低到最低限度,实现林业有害生物的可持续控制。

三、森林可持续经营评价

森林可持续经营标准体系包括生态、社会和经济三方面可持续指标。生态可持续指标包括森林生态系统稳定性指标、森林生态系统生产力指标、森林经营水平指标;社会可持续指标包括文教卫生指标、社会稳定指标、生活水平指标;经济可持续指标包括经济水平指标、基础设施水平指标、经济结构指标、经济运行质量指标、经济效益指标。黄山区人均国内生产总值和道路网密度一般、人均可支配收入一般、经营可持续水平一般。黄山区森林覆盖率达到79.78%,公益林面积比例只有34.98%,表明其森林的稳定性水平较低;森林面积占林地面积92.5%左右,但森林总蓄积量低、单位面积蓄积量不高,乔木林每公顷蓄积只有71.4立方米,因此,森林生态系统生产力水平一般;黄山区林分年龄结构相对合理(幼、中、近、成、过占比为12:40:25:18:5),树种结构相对较为丰富,森林经营水平一般。综合上述分析,黄山区森林经营的可持续水平一般,与森林可持续经营的标准还有一定距离,森林可持续经营水平提升空间较大。

        第四章  森林类型和经营措施

一、森林类型

森林按照组成植物的类别划分为乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林。乔木林按近自然程度和经营特征,可进一步划分为天然林、近天然人工林和人工林3类;其中天然林又划分为原始林、天然过伐林、天然次生林和退化次生林,人工林又划分为人工混交林、人工阔叶纯林和人工针叶纯林。为促进因林施策,科学经营,针对不同森林类型及其功能采取相应的经营措施,按照组成植物的种类、起源或经营方式等可以将森林划分为不同的类型,乔木林是森林经营对象的主体部分。依据森林组成树种的起源、经营特征和近自然程度,可将我区森林划分为准天然林、天然--人工混交林、人工混交异龄林、一般人工林、人工针叶纯林、速生树种人工林、竹林、灌木林等8类。

1、准天然林

由天然原生树种形成,有轻度到中度人类活动的痕迹和干扰影响,树种构成和生态过程偏离了自然原始状态。该类森林自然特征明显,保护价值较高。这类森林已有部分界定为生态公益林,还有28000公顷林分被区划为商品林,将积极争取纳入国家对天然林停伐补偿范畴。

2、天然--人工混交林

在组成上既有天然林又有人工林成分。包括两种形态,一种是经营性天然林,有抚育间伐、收获择伐、人工促进天然更新等营林措施,经计划性大强度利用或择伐利用后通过人工补植或封山育林形成的森林,或者抚育经营的次生林;另一种是起源于人工造林,经过计划性保护和促进天然更新后形成的半天然林,或者人工林因长期放弃经营利用,大量天然更新林木进入主林层后形成的混交异龄林。

3、人工混交异龄林

2个以上乡土树种组成,起源于人工造林,经过各种优化林分结构和发育过程的抚育措施后形成,按择伐经营利用。该类森林经过长期的抚育活动将出现大量天然更新,后续森林可能完全由天然更新的林木组成,是一种典型的近自然林,属于模仿自然又在树种组成、生长过程和生产力等方面高于自然的一种多功能森林形态。

4、一般人工林

包括由外来树种或乡土树种构成、按轮伐期模式经营的同龄人工针阔混交林、阔叶纯林或阔叶混交林及乔木型经济林。该类森林组成多样化,在近自然程度、生长速度和服务功能等方面差异大。林分稳定性较高,抗病虫害能力强,以皆伐、渐伐收获、持续经营获取经济林产品和人工造林更新为经营特征。

5、人工针叶纯林

由速生针叶树种建立,起源于人工造林,按照轮伐期模式实施同龄林皆伐作业。该类森林的近自然程度和结构稳定性低于一般人工林。初始培育目标是人工用材林,经多代连作后会造成土壤退化、生产力下降、抗病虫害能力降低。森林抚育应实施近自然改造,诱导培育结构丰富的异龄混交林。

6、速生树种人工林

由单一的速生树种组成,以培育工业用材为首要功能目标,按短轮伐期模式实施集约经营。该类森林采用实生或非实生苗木造林,辅以多次施肥、全林割灌、使用除草剂和杀虫剂等高强度人工处理措施,促进林木高生长,实现经营目标。

7、竹林

竹林是由竹类植物组成的单优势种群落,黄山区分布面积最大的是毛竹林,一般多分布于海拔900米以下的低山丘陵上,植株一般高1012米,秆径613厘米,盖度为7595%。有些地方,毛竹与其他树种混交,常见的混生树种有杉木、枫香、马尾松等。三丰地区竹类主要为元(杂)竹等小径竹。

8、灌木林

灌木为主体的植被类型。包括乔木分布上限以上(我区在海拔900米以上)专为防护用途的灌木林地;以获取经济效益为目的的茶叶等灌木经济林;人工矮化培育的油茶、青檀、蚕桑等灌木型经济林;乔木林被破坏(滥伐、火灾)后形成的,处于演替的不稳定阶段但也有些具相对稳定性的灌木林地等其他天然或人工形成的灌木林地。

二、经营措施

1、森林作业

根据我区森林资源状况,将森林作业法分为乔木林作业法、竹林作业法和其他特殊作业法(针对灌木林、退化林分和特殊地段的稀疏或散生木林地使用的作业法)。乔木林是森林经营的主体和重点。森林作业法是根据林分特征和经营目标,从森林建立、培育到收获利用所采用的一系列技术措施的综合。按照森林目的树种构成、起源、造林、抚育、采伐、更新方式、产品类型和作业空间格局等环节划分不同的作业法,形成相应的作业技术体系。森林作业法一经确定应该长期持续执行,不得随意更改。

森林作业法设计包括3个技术要素:一是森林发育进程、发展类型或目标林相,二是针对林分初始条件(现状)的作业措施设计,三是森林经营全周期的概念性措施设计。按照经营对象和我区林业生产实践,以主导的森林经营目标命名,将森林作业法划分为7种,适用于不同的经营目标。

= 1 \* GB2杉木皆伐作业法

    目的树种杉木,目标林相为杉木林,通过植苗造林,幼林阶段采取割灌、除草、施肥等措施提高造林成活率和促进林木早期生长。幼、中龄林阶段根据林分生长状况,采取透光伐、疏伐、生长伐和卫生伐等措施调整林分结构,促进林木快速生长。对达到轮伐期的林木短期内一次皆伐作业或者块状皆伐,伐后采用人工造林结合萌生、辅助天然更新恢复森林。对重点生态区域可视范围内以及主要河流两侧第一层山脊内的商品林,原则上不得开展皆伐活动,确需采伐的由区林业局组织技术人员现场核查确定经营措施,实行限伐或控制性采伐。

= 2 \* GB2阔叶混交林择伐作业法

    目的树种栎类,枫香、檫木等落叶阔叶树种和青冈、木荷、苦槠等常绿阔叶树种,目标林相为异龄阔叶混交林,利用天然更新能力强的阔叶树种培育高品质木材的持续林经营的森林。森林抚育以促进林木生长和天然更新为目标,由疏伐、生长伐、透光伐和卫生伐抚育性采伐作业构成。对非重要生态区域内低山丘陵缓坡地带的混交林,在确保森林覆盖率不低于60%的基础上,通过加强管理和跟踪服务,适度发展林下经济。

= 3 \* GB2马尾松--阔叶混交林择伐作业法

    目的树种马尾松,栎类、枫香等落叶阔叶树种,目标林相为马尾松和阔叶树混交林。以带状或群团状的方式采伐成熟的林木,利用林隙或林缘效应实现种子传播,并提高光照来激发林木的天然更新能力,实现林分更新。在立地条件适合的前提下,也可促进耐荫树种、中生树种和阳性树种在同一个林分内更新,形成多树种带状和群团状混交的异龄林,实现森林的持续经营和永续利用。对枯死松树清理点状处置形成的林中空窗,应优先纳入封山育林计划使之早日恢复,部分区域还应实施人工促进天然更新措施;对列入块状处置的,应优先纳入人工造林计划,促进尽快更新还林;对非重点生态区域可引导林农开展林下种植,发展林下经济。

= 4 \* GB2防护林皆伐作业法(主要指杉木林)

    目的树种杉木,目标林相为杉木为主的乔木林,兼具杉木大径材培育和防风固沙、农田防护、护岸、护路、水土保持等功能的多功能林。通过植苗方式造林,幼林阶段采取割灌、除草、浇水、施肥等措施提高造林成活率和促进林木早期生长。幼、中龄林阶段根据林分生长状况,采取间伐措施调整林分结构,促进林木快速生长。对达到轮伐期的林木块状皆伐作业或者择伐作业。伐后采用人工造林更新恢复森林。为提高林产品质量、减少环境影响,该作业法可采取以下改进措施:一是延长轮伐期提高终伐径级;二是增加抚育作业次数(由原有的1-2 次增加到3-4 次);三是减少主伐时的皆伐面积(隔块逐年采伐)。

= 5 \* GB2林苗两用林持续作业法

    目的树种三角枫、朴树等乡土乔木树种,适用中部岗丘林苗两用林经营作业区,目标林相为乔木型经济树种构成的单层林,兼具经济林产品供给和防风固沙、农田防护、水土保持等功能的多功能林。通过植苗造林,幼林阶段采取割灌、除草、浇水、施肥等措施提高造林成活率和促进林木早期生长。地势平缓的造林地可通过间种农作物以耕代抚促进林木生长,有水土流失的林地要保留带装原生植被或设置水保带防止水土流失,退化的林分可采取更新改造、间伐补植补造、嫁接优良品种实现更新或复壮。

= 6 \* GB2竹林持续经营作业法

目的树种竹类,适用全区毛竹用材林、笋竹两用材和各类防护林、风景林等,目标林相为毛竹林和元(杂)竹林。包括抚育、垦复、勾捎、采伐等一整套措施的能够保证最有效地达到既定的经营目的(如嫩竹造纸、经营竹笋)而建立的竹林经营方式。竹林主要为择伐作业,由鞭根萌笋更新。

= 7 \* GB2灌木林持续作业法

目的树种茶叶、桑等灌木经济林,青檀等人工矮化经营的灌木林及油茶、梨、桃等人工矮化的乔木树种经济林。适用全区,目标林相为灌木林,采用植苗、扦插或播种造林。本作业法对象主要为集约经营的商品林,培育林产品生产为主导功能的灌木型经济林或原料林。

2、主要经营技术措施

= 1 \* GB2皆伐

皆伐是在一个采伐季节内,将伐区上的林木全部伐除的森林主伐方式,伐后迹地采用人工更新,在目的树种天然更新有保障时,采用天然更新或人工促进天然更新。皆伐采用块状皆伐或带状皆伐,采伐时保留一定数量的母树、伐前更新的幼苗、幼树以及目的树种的中小径林木。

= 2 \* GB2森林抚育

森林抚育包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、修枝、补植、割灌除草、人工促进天然更新、人工更新改造、灌溉、施肥等措施。

=1 \* GB3透光伐:在林分郁闭后的幼龄林阶段,当目的树种林木受上层或侧方霸王树、非目的树种等压抑,高生长受到明显影响时进行透光伐。该措施伐除上层或侧方遮荫的劣质林木、霸王树、萌芽条、大灌木、蔓藤等,间密留匀、去劣留优,调整树种组成和空间结构,改善保留木的生长条件,促进林木高生长。透光伐后林分郁闭度不低于0.6;在容易遭受风倒雪压危害的地段,或首次透光伐时,郁闭度降低不超过0.2

=2 \* GB3疏伐:主要针对同龄林,对郁闭度0.8 以上的幼、中龄林或天然、飞播、人工直播等起源的第一个龄级,林分郁闭度0.7 以上,林木间关系从互助互利生长开始向互抑互害竞争转变后进行疏伐。该措施伐除密度过大、生长不良的林木,调整林分树种和空间结构,为目标树或保留木留出适宜的营养空间。坡度小于25°、立地条件好的防护林,采取中、弱度疏伐,采伐株数强度控制在15%-20%。风景林采取景观疏伐,优化景观,提高游憩价值。速生丰产林下层疏伐为主,采伐株数强度控制在20%-30%。立地条件较好的珍贵树种和大径级用材林可采取强度疏伐,伐除伴生木。

=3 \* GB3生长伐:在中龄林阶段(质量选择阶段),当林分胸径连年生长量明显下降,目标树或保留木生长受到明显影响时进行生长伐,同时确定目标树或保留木的最终保留密度(终伐密度)。该措施主要适用于:立地条件良好、郁闭度0.8 以上,进行林木分类或分级后,目标树、辅助树或I级木、II级木株数分布均匀的林分;或复层林上层郁闭度0.7 以上,下层目的树种株数较多、且分布均匀的林分;或林木胸径连年生长量显著下降,枯死木、濒死木数量超过林木总数15%的林分。采用目标树分类的,通过林木分类,采伐干扰树;采用林木分级的,保留级木,采伐级木,为目标树或保留木保留适宜的营养空间,促进林木径向生长。

=4 \* GB3卫生伐:针对受严重森林火灾、病虫灾害和风刀雪压等自然灾害影响的森林采取卫生伐。该措施伐除已被危害、丧失培育前途的、难以恢复,且危及其他目标树生长的折断木、倒伏木、濒死木,以改善林内卫生状况,防止灾害滋生蔓延,恢复森林健康和活力。轻度受灾区以自然恢复为主,中度区采取低强度卫生伐,重度、极重度受灾区采取强度卫生伐。感染检疫性病害的林木,全株清理出林分,并采取集中烧毁或集中深埋等措施处理。

=5 \* GB3修枝:对于天然整枝不良的珍贵树种或培育大径材的目标树,或一些个体高大的林木其侧枝影响目标树生长的林木进行修枝,除掉林木下部枝条。修枝主要是修去枯死枝和树冠下部1-2 轮活枝。幼龄林阶段修枝后保留冠长不低于树高的2/3,中龄林阶段修枝后保留冠长不低于树高的1/2,枝桩尽量修平,剪口不能伤害树干的韧皮部和木质部。

=6 \* GB3补植:在低郁闭度的有林地,或林隙、林窗、林中空地等,或在缺少目的树种的林分中,补植目的树种,调整树种结构和林分密度,培育健康稳定森林,提高林地生产力。补植的树种应能与现有树种互利生长或相容生长,其幼树具备从林下生长到主林层的基本耐阴能力。补植时,应采取散点、均匀、块状或林冠下造林等补植方法,或者抽针补阔、间针育阔、栽针保阔等套种方法,混交栽植目的树种,以利于林分结构优化。

=7 \* GB3割灌除草:用于清除妨碍林木、幼树、幼苗生长的灌木、藤条和杂草。该措施适用于林分郁闭前,目的树种幼苗幼树生长受杂灌、杂草等全面影响或幼苗幼树上方、侧方受严重遮阴影响的人工林;林分郁闭后,目的树种幼树高度低于周边杂灌杂草、藤本植物,生长发育受到显著影响的林分;热带亚热带森林中藤本植物显著影响林木生长的林分。割灌除草时,应注重保护珍稀濒危树木、林窗处的幼树幼苗及林下有生长潜力的幼树幼苗。不得进行全林割灌。

= 8 \* GB3人工促进天然更新:采取松土除草、平茬或断根复壮、补植或补播、除蘖间苗等措施促进目的树种幼苗幼树生长发育,加快林木郁闭成林。该措施适用于伐后保留目的树种的天然幼苗幼树较多、天然下种母树较多或萌蘖能力强的树桩(根)较多的迹地、择伐及渐伐迹地更新。

= 9 \* GB3人工更新改造:可采取皆伐更新改造、间伐补植补造、复壮重点改造、平茬提升改造和封禁全面改造等方式进行。经济林中的低质低效林,可通过树种更新或嫁接优良品种实现更新或复壮。

=10 \* GB3灌溉:在具备灌溉条件的防护林带和集约经营用材林、经济林要引水灌溉。灌溉的时机为早春树液流动前和干旱季节。

?施肥:将肥料施于土壤中或林木上,以提供林木所需养分,并保持和提高土壤肥力的抚育方式。

?幼林管护:采取扩穴培土、除萌、选育定株和修枝补植等方式,开展幼林管护,改善幼树生长条件,利于尽快郁闭成林。条件适宜地区对可以开展集约化经营的名特优经济林造林地采用滴灌或喷灌等节水灌溉技术进行浇灌;喜肥性强的速生树种,造林当年和翌年追肥;经济林强化田间园艺管理,多施有机肥,改良土壤。郁闭前实行封育管理,严禁放牧、狩猎、挖药材和易损伤幼苗的经营活动,及时清除严重受害木。

3、湿地保护管理

加强太平湖湿地和全区河流、库塘湿地保护管理,禁止采伐河流、库塘湿地沿岸植被,禁止采用电、药等手段猎捕湿地水生鱼类,严禁猎捕鸟类等动物,严厉打击非法采(洗)砂、向河道倾倒垃圾、乱捕乱猎湿地水生动物和破坏湿地及周边环境植被违法行为,实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

第五章  森林资源多功能效益利用

一、森林功能效益分析

森林是陆地生态系统的主体,也是陆地上最庞大、最复杂、多物种、多功能与多效益的生态系统。森林具有生态、经济、社会三大效益,供给、调节、文化、支持四大功能。

1、三大效益

=1 \* GB2经济效益

也称直接效益,即主要提供木材、食物、化工原料、医药资源、物种基因资源等物质和能源以及科研材料或基地的效益。

=2 \* GB2生态效益

由于森林环境(生物与非生物)的调节作用而产生的有利于人类和生物种群生息、繁衍的效益。主要包括:①调节气候;②涵蓄水源、保持水土、防风固沙;③减少旱灾、洪灾、虫灾等自然灾害;④改良土壤。

=3 \* GB2社会效益

森林对人类生存、生育、居住、活动以及在人的心理、情绪、感觉、教育等方面所产生的作用。

2、四大功能

=1 \* GB2供给功能

是指人类从森林生态系统中获得的各种产品,如木材、食物、燃料、纤维、饮用水,以及生物遗传资源等的直接需求。

=2 \* GB2调节功能

是指人类通过森林生态系统自然生长和调节作用中获得的效益,如维持空气质量、降雨调节、侵蚀控制、自然灾害缓冲、人类疾病控制、水源保持及净化等功能对社会经济发展的支持效益。

=3 \* GB2文化功能

是指通过丰富人们的精神生活、发展认知、大脑思考、生态教育、休闲游憩、消遣娱乐、美学欣赏以及景 观美化等方式,而使人类从生态系统获得的体力恢复和精神升华等非物质的服务效益。

=4 \* GB2支持功能

是指森林生态系统生产和支撑其它服务功能的基础功能,如物质循环、能量吸收、制造氧气、初级物质生产、形成土壤等对生存环境的支持效益。

二、森林多功能效益利用途径

应用近自然林业理论、森林可持续经营理论、森林多功能理论等先进理论和技术,采用抚育间伐、斑块状改造、补植乡土树种等措施,积极开展低产低效林改造,保留珍贵乡土树种、次要树种、灌木、幼树和地被物,培育异龄、复层的混交林;积极开展中幼林抚育,加强珍贵用材林树种特别是阔叶树大径材培育,营造复层、异龄的混交林,进一步提高森林稳定性,保护森林生物多样性、森林景观多样性,增强森林资源的供给、调节、文化、支持等功能,充分发挥森林资源的经济效益、生态效益和社会效益,更好地服务于经济社会发展。

1、森林木材采伐利用

科学选择主伐、抚育采伐、更新采伐的方式,合理确定年采伐量和采伐时间,组织伐区生产,及时完成森林更新,确保森林资源永续利用。

2、森林非木资源培育利用

坚持“适地适树”原则,发展油茶、香榧、茶叶、毛竹等特色经济林;因地制宜发展林草、林花、林菌、林药、林禽等林下经济;依托区域优势和交通便利条件,大力发展苗木花卉盆景等绿色富民产业。

3、风景林保育与森林康养游憩利用

对风景林实施重点保护,加大古树名木的保护力度,限伐观赏树木、变色树木,并对不同森林经营类型,分别采取如目标树经营法、低强度抚育间伐、卫生伐及补植彩叶阔叶树种等措施进行保育,提升风景林景观质量。挖掘森林文化,利用森林景观资源和生态环境资源优势,发展森林康养、观光旅游、休闲度假等森林生态产品与生态服务的特色产业。

4、森林生态与生物多样性保护利用

将生态区位重要、生态比较脆弱及生态保护价值高的区域区划起来,重点发挥森林生态环境保护效益,包括保持水土、涵养水源、护路护坡、自然遗产保护、生态景观保护等。开展野生动植物资源本底调查,重点保护好国家和省一、二级野生动植物,在森林经营活动中注意保留稀缺、濒危动植物,积极培育开发利用优良珍贵乡土树种。

第六章  规划目标和总任务

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念和绿水青山就是金山银山理念,以转变林业发展方式为主线,以提高森林质量效益、充分发挥森林多种功能、实现森林可持续经营为目标,尊重林业自然规律和经济规律,分区施策、分类指导,全面加强森林经营,突出森林抚育和退化林修复,促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统,增强森林生态服务功能,为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山做出积极贡献。

二、规划期限

本规划方案规划期限为 20182025 年。

三、总体目标

2025年,全区完成人工造林25317亩、封山育林99938亩、退化林修复102089亩、森林抚育1008000亩,森林覆盖率达到80.78%,林木绿化率达到83.63%以上;年均增加森林蓄积量17.3万立方米,森林总蓄积量达到830万立方米以上;年森林火灾受害率低于0.3‰(环黄山及太平湖景区、黄山国家森林公园、樵山省级森林公园、九龙峰及十里山自然保护区等重要地区受害率低于0.2‰),林业有害生物成灾率低于2.5‰;太平湖湿地和全区河流库塘湿地保护率保持100%;实现林业一二三产业融合发展,林业总产值达到65亿元以上,山区农民林业综合性收入年均增长12%

四、主要任务

1、实施生态保护修复工程

全面停止天然林商业性采伐,加强47647.8公顷公益林管护,严格执行森林采伐限额与凭证采伐制度,加强林地管理,完善森林防火责任、信息、救灾体系,加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和应急除治体系建设,全力防治松材线虫病,加强古树名木保护,严守生态保护红线,加强自然保护区、森林公园和湿地公园建设和管理,加快国家生态文明先行示范区建设。

2、实施绿化美化拓展工程

全面完成省下达林业增绿增效行动造林绿化任务。拓展国土绿化空间,以“四旁四边四创”绿化提升行动为契机,推进国土绿化向农村宅旁、路旁、水旁、村旁的“四旁”延伸,向道路河流两边、城镇村庄周边、单位(居民小区)周边、景区周边的“四边”拓展,广泛开展创建森林城镇、森林村庄和森林长廊示范路段的“三创”活动。使全区乡村绿化率达到45%以上,乡村人居环境明显改善,生态资源得到有效保护,森林面积持续增加,森林质量不断提升,构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系,建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的森林城镇、森林村庄。

3、实施森林质量提升工程

全面加强新造林和未成林保育养护,加大中幼林抚育间伐力度,增加单位面积森林蓄积量。推进退化林修复,大力发展优良乡土树种、珍贵树种,积极培育混交林和异龄复层林,发展用材林和国家储备林,加快培育大径级材。加强竹林抚育,推进经济林园艺化经营。

4、实施绿色产业富民工程

着力发展林下经济,因地制宜开展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林生态旅游,打造一批高效林下经济示范点。积极发展玫瑰花、覆盆子等特色经济林和竹林(主要雷竹等笋用林),大力发展油茶、香榧等木本油料林,提升林产品精深加工水平,培育一批专精特新企业,延长产业链条,推动规模化、专业化生产经营,促进林农增收。

5、实施林业改革创新工程

进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置,培育壮大家庭林场、股份合作林场、农民林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体。统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作。改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系,探索政府与社会资本合作(PPP)发展林业机制。进一步深化国有林场改革。

第七章  分年任务安排

2018——2025年,全区计划完成人工造林25317亩,封山育林99938亩,森林抚育1008000亩,退化林修复102089亩,分年度安排如下:

2018年:造林5463亩,封山育林20200亩,森林抚育172176亩,退化林修复16059亩;

2019年:造林4647亩,封山育林10500亩,森林抚育131653亩,退化林修复11000亩;

2020年:造林3274亩,封山育林10000亩,森林抚育120049亩,退化林修复10580亩;

2021年:造林2630亩,封山育林7900亩,森林抚育117687亩,退化林修复10550亩;

2022年:造林2276亩,封山育林9400亩,森林抚育116508亩,退化林修复13050亩;

2023年:造林2278亩,封山育林26338亩,森林抚育116729亩,退化林修复13550亩;

2024年:造林2209亩,封山育林7800亩,森林抚育115858亩,退化林修复13700亩;

2025年:造林2540亩,封山育林7800亩,森林抚育117340,退化林修复13600亩。

详见附表:黄山区2018-2025年造林绿化与森林培育分年度分类型目标计划表

第八章  优化机制和保障措施

一、管理机制

1、建立森林经营规划制度

强化各级政府编制和执行森林经营长期规划的职责。区级规划要按照省、市级规划确定经营目标、区域布局、经营策略、建设任务和政策措施,确定经营对象,建立经营模式,制定具体措施,执行森林经营方案制度。各类经营主体要依据森林经营规划制定森林经营方案,依据森林经营方案开展森林经营活动。国有林场编制森林经营方案,非国有林经营组织和个人编制简明森林经营方案,落实森林经营主体的责任与义务,引导经营主体依据森林经营方案制定年度生产计划,搞好年度计划与规划任务的衔接,将造林、抚育、管护、采伐、更新等经营任务落实到山头地块。

2完善公共财政扶持政策

进一步推广实施中央和省级财政林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策,扩大补贴规模,提高补贴标准,推进普惠制,保障森林经营主体和投资者的收益权。健全森林生态效益补偿制度,按森林生态服务功能高低和重要程度,实行分类、分级的差别化补偿。根据中央和地方的事权、财权划分,各级政府要统筹安排涉农资金,推进林木种苗、造林和森林抚育等项目建设鼓励各种企业和林业经营大户参与森林经营的实施,提倡企业以合作方式定向培育原料林基地。鼓励交通、公路、农水等部门和单位参与实施绿色长廊森林经营,兴办示范路段,并将之纳入以奖代补的范围。鼓励国有林场、森林公园、自然保护区积极参与实施森林质量提升。增强社会公众参与森林经营的积极性。

3、健全现代金融支持政策

优化林业发展环境,建立健全金融支持体系,加大金融支持力度,鼓励和引导社会资本、工商资本广泛参与,拓宽森林经营投融资渠道。积极引导金融机构开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便,与森林经营特点相适应的金融产品;建立面向林农和林业小微企业的小额贷款扶持政策,扩大林权抵押贷款规模、延长林权抵押贷款期限、完善贴息补贴政策,建立林权抵押贷款风险保证金制度。完善政策性森林保险制度,建立森林巨灾保险基金和巨灾再保险基金,提高各类经营主体和广大林农防范、控制经营风险的能力。聚集各类要素资源,推进营造林融资。建立政府与社会资本合作(PPP)机制,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,吸引社会资金参与森林经营,促进森林经营持续健康发展。中央和省财政贴息的林业贷款项目,优先安排森林质量提升的建设内容。

4、深化森林资源管理改革

加快推进林木采伐管理改革,严格控制特殊公益林采伐,分类管理。多功能兼用林的经营采伐,放活速生商品林经营,最大限度赋予林农经营自主权,建立宽严相济、管放结合的林木采伐管理制度。统筹森林经营方案为基础的林木采伐管理新机制,科学确定、足额编制森林抚育所需要的采伐限额,逐步建立森林培育性采伐备案管理制度。紧紧围绕促进培育健康稳定、优质高效森林生态系统的目标,建立健全有利于科学开展抚育采伐、更新采伐等培育性森林采伐技术标准,推动轮伐期作业、皆伐作业向径级择伐、目标树单株木择伐等收获性森林采伐利用方式转变,改变经营方式简单粗放的现状。进一步简化林木采伐申请和审批程序,建立健全公开透明的采伐指标分配机制和便民高效的采伐申请审批机制。加强对森林经营者的指导和监督,严格执行采伐技术规程,凭证采伐,督促经营者按规定及时造林更新。对商品林和重点公益林的中幼林抚育采伐限额实行指标单列、优先安排和充分保证的政策。

5、科学开展天然林经营

要坚决摒弃天然林不能经营,只能被动地、单纯地保护依靠自然力恢复的认识误区。围绕全面提升天然林质量、增强天然林生态功能,针对不同的生态区位和主导功能,研究制定科学合理的天然林经营策略、对策措施和管理政策。对于国家级重点公益林的天然林,加大封育管护力度,严格保护好天然林资源。对于多功能兼用天然林,要坚持保育结合,在全面加强保护的基础上,根据天然林演替规律和发育阶段,科学开展林分抚育,严格控制抚育出材。针对稀疏、退化的天然林包括天然次生林,开展补植补造、人工促进天然更新等抚育经营,优化林分树种结构,加快森林正向演替,提高林地生产力,持续培育天然林后备资源。对于受害严重、枯死木比例高、林分健康状况差的天然林,要编制天然林枯死木、灾害木清理限额,及时清理,促进天然林生态系统健康稳定。

6、树立森林质量精准提升理念

森林经营要在精准提升上下功夫。按照全国主体功能区定位,实行重点公益林严格保护、兼用林多功能经营、商品林集约经营策略。加大森林抚育规模,加快森林抚育步伐,使现有中幼龄林得到及时全面抚育,并适时、多次、持续开展抚育经营。

二、保障措施

1、加强组织领导,落实目标责任

各级政府要深刻认识加强森林经营工作的重要意义,增加责任主体意识,依法把森林经营纳入国民经济和社会发展规划,实行责任目标考核制,把森林资源总量增长、质量提高作为约束性指标纳入政府任期目标责任。落实林业主管部门的森林经营规划编制、执行责任和经营活动的监管责任。林业主管部门要发挥好行业管理职能作用,依据森林经营规划和森林经营方案,将森林经营目标、任务、责任落实到各类经营主体,做好技术指导、协调服务和督促检查;发展改革、财税等有关部门,要提供有力的政策支持,共同推进森林经营工作。

2、科技示范带动,推进科学经营

加强科技计划支撑,产学研协同,强化森林经营理论、困难立地造林、次生林经营、混交林培育、林地立地质量评价、森林经营作业法、经营成效监测评价、主要树种生长收获表等基础理论、实用技术研究与创新,加大科技成果推广力度,提升森林经营科技水平。加快良种繁育基地建设,实施种苗良种化、规模化、基地化生产。完善林业科技推广示范补贴政策,发挥示范带动效应,建立符合不同区域特点、不同森林类型的经营技术模式。

3、强化人才培养,建立专业队伍

林业局全面组织林业技术人员,建立技术责任制,明确职责与目标到片到人,实行检查与奖惩。强化乡镇林业工作站、国有林场等基层林业机构建设,理顺管理体制,稳定基层森林经营管理队伍。建立常态化的森林经营人才培训制度,建立培训基地,分级开展森林抚育、造林更新等技术培训,推行岗位技能培训、资格考核和持证上岗制,培养森林经营规划、设计、施工、监理队伍。

4、健全规章制度,强化监督评估

充分借鉴世界银行贷款(五期)项目,中德合作林业项目等先进的林业管理理念、制度和方法,创新管理方式,健全森林经营监管体系。严格执行项目建设程序、操作规程和作业设计管理办法,引入第三方机制,推行成本管理体系、报账支付办法,以及招(投)标制、建设监理制、竣工验收制等制度,依法规范管理各项经营活动。健全质量监管体系,健全乡镇自查、区级核查验收、接受省和国家级抽查三级检查验收制度,强化作业设计、任务进度和施工质量监督检查。建立森林经营质量制度与考核机制,按照事权划分,定期开展森林经营质量评价,考核森林经营规划目标任务完成情况。

5、严格资金管理,提高使用成效

森林经营资金严格执行专款专用、专户储存、专人负责制度,单独核算,任何单位和个人都不准挪用、截留和滞留,确保资金安全运行、用好用足。推行报账制,严格按合同服务于经营主体,及时下拨报账资金,确保森林经营进度和质量。区、乡镇人民政府要按照有关政策要求,安排必要的专项资金并及时足额到位,发挥好政府投资的引导作用,调动森林经营主体的积极性,切实提高资金使用成效。

6、加强基础建设,提升经营能力

区政府要将林区基础设施建设纳入全区建设规划,加快基础设施建设,加大投入,大幅度提高林区道路网密度,改善林区生产条件,降低森林经营成本。加大经营机械设备推广使用的支持力度,推进便携式森林抚育设备的推广应用,逐步提高整地、造林、割灌、修枝、间伐等营林生产机械化水平。推进森林经营数表体系建设,改进数据观测采集、存储分析和传输仪器设备。建立森林经营档案管理制度,健全基础数据库和业务运行系统,实现造林更新、森林抚育、采伐收获等经营活动的空间数字化管理。

7、广泛宣传引导,营造良好环境

区政府要加大社会公众宣传,充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等多种媒体,广泛开展形式多样的宣传活动,增强保护与发展森林的责任意识,进一步营造全社会爱林、护林、营林,建设生态文明的浓厚氛围。抓好政策解读,让社会各界和森林经营主体了解中央和地方各级政府支持森林经营的政策内容与具体要求。大力宣传报道森林经营典型经验、成功做法,以榜样激励、带动森林经营。发挥各种协会等社会力量在森林经营中的作用,鼓励各类投资主体积极参与森林经营。