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索 引  号: 003146005/202004-00060 信息分类: 应急预案 / 公安、安全、司法 / 公民 / 其他
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 《黄山区新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案(第二版)》
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《黄山区新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案(第二版)》

发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2020-04-01 10:19:13     信息来源:黄山区政府办     浏览次数:336

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黄山区认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,强化政治责任担当,科学研判疫情,创新工作方式,举全区之力开展新型冠状病毒肺炎(以下简称新冠肺炎)疫情防控工作,疫情防控形势持续向好,生产生活秩序加快恢复。但是,我区新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂,特别是面临企业复工、学校复课特别是境外疫情扩散蔓延等新形势,疫情防控工作丝毫不能松懈。为做好新冠肺炎疫情防控工作,切实维护人民群众的身体健康和生命安全,兼顾疫情防控和社会经济发展,根据疫情形势和防控工作需求,依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等,制订本预案(第二版)。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对新冠肺炎疫情的重要指示批示精神,把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,切实发挥党委领导作用,狠抓政府具体职责落实,坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”,广泛动员,依靠科学、依靠法制、依靠群众,建立长效机制,有效预防控制疫情的发生、传播和流行,切实保障人民群众身体健康和生命安全,促进经济发展,确保社会稳定。

二、编制目的和工作原则

(一)编制目的

为及时发现、有效控制新冠肺炎疫情,指导和规范新冠肺炎疫情应急处置工作,按照“预防为主、科学应对、统一领导、依法防控”的原则,强化多部门协调配合,落实联防联控和属地管理责任,最大限度地减少因新冠肺炎疫情对公众健康和社会稳定造成的影响。

(二)工作原则

1.预防为主,群防群控。坚持“预防为主”的工作方针,实施网格化、地毯式管理,群防群控,稳防稳控,宣传普及新冠肺炎防治知识,提高公众防护意识和公共卫生水平,有效落实综合性防控措施,防止疫情的输入、蔓延和输出。

2.统一领导,属地管理。各级党委、政府对本辖区新冠肺炎防治工作实行统一领导、指挥和调度,各有关部门密切配合,各负其责。做好防控重点地区和高、中风险地区,特别是入境人员摸排、协调、转运、检测与管理,落实“外防输入”重点任务。

3.完善机制,快速反应。建立新冠肺炎疫情预警和医疗救治快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力,保证“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等环节紧密衔接。加强疫情发展态势研判,制定人员摸排方案、集中隔离点设置、转运转班搭建、流行病学调查、实验室检测以及医疗护理、定点医院床位配置等应对方案,确保疫情防控各项措施落实。

4.分区分级,精准施策。突出重点,统筹兼顾,分类指导,推行差异化、精准化疫情防控策略。依据疫情发展和防控工作需要,实行新冠肺炎疫情分地区、分级别、差异化应急响应,根据实际情况及时评估,动态调整。

5.依靠科技,有效防治。及时运用国内外先进的检测技术、药物和防治技术,规范防控措施,实现防治工作的科学化、规范化。

三、组织体系

(一)区新冠肺炎疫情防控工作领导小组

成立区新冠肺炎疫情防控工作领导小组,作为全区疫情防控工作的领导和决策机构,在区委常委会领导下开展工作。区委、区政府主要领导任领导小组组长,区委、区政府有关领导任领导小组副组长。

区疫情防控工作领导小组职责:贯彻落实党中央、国务院

应对疫情工作领导小组关于疫情防控的重大决策部署,执行省、市疫情防控工作领导小组的政策措施,负责全区疫情防控的组织领导、统筹协调,制定全区疫情防控重要政策措施,研究解决全区疫情防控中的重大问题。

(二)区新冠肺炎疫情防控应急指挥部

设立区新冠肺炎疫情防控综合指挥部,在区疫情防控工作领导小组领导下开展工作,负责领导小组决策部署的落实和疫情防控日常指挥协调工作。区长任总指挥,分管副区长任副总指挥,下设办公室,区委、区政府办公室任第一主任,区卫生健康委员会主任任主任。

1.区疫情防控应急指挥部职责:统一领导、指挥新冠肺炎

疫情防控工作。定期会商研判新冠肺炎疫情发展趋势,研究确定新冠肺炎疫情防控策略;商定新冠肺炎疫情防控工作政策、应对预案和重大措施;统筹协调和指导各相关部门各乡镇落实各项防控措施,并组织对防控工作落实情况进行督导检查。

2.区疫情防控应急指挥部办公室(同为区疫情防控工作领导小组办公室,简称区疫防办)

区疫情防控应急指挥部办公室是领导小组和指挥部的具体办事机构,由区相关成员单位抽调人员组成。办公室实行24小时值班制度,对本行政区域内的所有医疗卫生资源实施统一管理和调度,组织实施疫情防控工作。

3.区疫情防控应急指挥部成员单位与职责

区卫生健康委:承担区指挥部日常工作;负责疫情防控应急预案、工作方案起草、审报、印发工作;协调联防联控机制成员单位信息报送;负责组织制定疫情防控技术方案;组织实施病例救治和各项预防控制措施;提出启动和终止应急响应的建议;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议;会同宣传部门及时发布疫情信息;组织全社会开展爱国卫生运动;完成应急指挥部交办事项。

区委宣传部:组织指导新闻单位做好疫情防控信息发布和宣传报道工作;组织安排疫情防控应急处置情况的对外信息发布,必要时组织新闻发布会;跟踪处置境外與情,主动引导舆论。

区委网信办:做好网上正面宣传和舆论引导,开展疫情防控知识宣传,加强网上舆情监测,及时处置煽动性、行动性、谣言类不实信息。

区发展改革委:保障疫情防控应急物资市场物价基本稳定。

区文旅体局:负责指导督促旅游行业做好疫情防控应急处置工作;必要时协助卫生健康部门做好旅游团队及人员宣传、登记、观察工作;及时接收、发布国家文化和旅游、卫生健康部门的警示信息,有针对性地做好有关工作。

区教育局:配合区卫生健康部门组织实施各类学校、托幼机构疫情防控措施,加强在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

区科技经信局:组织推广运用检测技术、药物和防治技术。

根据疫情发展情况,按程序动用区级医药储备;根据需要和能力组织企业生产或者请求市有关部门协调采购相关应急药品和医疗器械。

区公安分局:密切关注与疫情防控有关的社会治安动态,依法查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助卫生健康部门依法做好强制隔离等相关应急处置工作。负责核查通报重点国家及地区入境人员信息。

区民政局:组织、协调有关部门和社会组织开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;对符合条件的困难患者提供医疗救助和临时救助;协调做好死亡人员火化和其他善后工作。

区司法局:负责疫情防控工作中活禽交易、野生动物管控及疑似病例留置、确诊病例隔离等法律纠纷处置等。

区财政局:负责安排疫情防控应急处置、药品、物资储备、疫情防控人员补助等所需经费,做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

区人力资源社会保障局:负责按照工伤保险政策有关规定,落实参与疫情防控应急处置工作人员的工伤保险待遇。

区生态环境分局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。

区交通运输局:负责乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播;保障疫情防控应急处置人员以及防治药品、医疗器械等急用物资和有关标本运送,做好疫区水上交通管理,协助交警部门做好疫区道路交通管理工作。

区农水局:负责家禽等疫情防控工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测、调查和应息处置等工作。

区商务局:负责组织疫情防控应急处置期间社会生活必需品市场供应,维护市场秩序等。

区应急管理局:负责组织对疫情防控提供必要的人力和技术支持等。

区市场监督管理局:负责活禽交易市场管理。做好疫情防控应急处置药品、医疗器械质量安全的监督和管理工作。

区外办:负责突发疫情防控涉外事务,协助卫生健康部门接待国际组织考察等。

区林业局:负责野生动物交易管控,组织开展野生动物监测、基础调查和样品采集工作;组织做好快速隔离、病样采集等工作,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

区医保局:负责解决困难病例医疗保障经费补助等。

区红十字会:依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

区地方金融监管局:负责落地落实金融支持疫情防控政策。

区税务局:负责落地落实疫情防控税收优惠政策。

黄山旅游管理学校:根据市、区安排,严格执行各项防控措施,落实疫情防控工作主体责任。

4.区疫防办下设12个专项工作组

(1)综合协调组:负责传达中央及省、市、区领导小组、应急指挥部各项决策部署;做好各专项工作组之间的综合协调,调度汇总各组工作进展情况;做好信息数据的确定和上报;编发工作简报、信息;为做好疫情防控工作提供会务、文电、后勤等服务保障。

(2)疫情监测和咨询组:负责做好疫情监测、排查预警等工作,发现疑似病例后隔离措施的统筹协调,切实做到早发现、早隔离、早治疗;加大对重点场所特别是农贸市场、集贸市场、超市的疫情、野生动物等交易的监管和卫生学处置指导力度,加强源头防控;制定疫情应急防治技术科研方案;做好疫情知识的咨询解答等工作;研判疫情态势,提出相关防控规范和意见等。

(3)专家诊疗救治组:负责按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治"的原则,将重症病例集中到定点医疗机构进行救治,及时收治所有确定病人;组织调度并合理使用医疗救治队伍力量;完善诊疗方案,采取中西医结合等方法综合施治;制定口罩处置、卡口、场所消毒、居家隔离等方面的规范性意见要求。

(4)宣传引导组:及时准确、公开透明发布疫情,回应区内外关切;加强舆论引导,加强有关政策措施宣传解读工作;审核对外发布重要防控信息;及时呈报重要舆情信息;管控、打击网络谣言,视情落地查人;加强防控正能量宣传,增强群众自我防病意识和社会意识等。

(5)防控物资保障组:根据疫情防控需求,积极协调组织相关企业生产、调运防控所需物资;积极对上争取,多方面、多渠道做好口罩、防护服等防控救治物资的应急储备、调配等工作;安排疫情防治所需经费等。

(6)交通防控组:负责指导落实对车站、码头、高速路口、国省干道等重点交通点位的管控,以及对汽车等密闭交通工具,采取通风、消毒、体温检测等必要措施,一旦发现发热等症状人员,立即通过120转运就诊。

(7)社会维稳组:负责依法维护治安秩序和社会稳定,协助卫生健康部门依法落实强制隔离和封锁措施;打击趁机造谣惑众、哄抬物价等各种违法犯罪活动,维护群众利益等。

(8)保供稳价组:负责保障居民生活必需品基本供应,加强区场价格监管,打击查处囤积居奇、哄抬物价、活禽交易等行为,确保疫情防控期间市场供应不断档、不脱销,最大限度保障供应、稳定物价。

(9)督查督办组:负责中央及省市区领导小组、应急指挥部各项决策部署落实情况的督查督办;协同组织开展针对性疫情防控督查;按区领导小组和应急指挥部部署要求,对重要防控事项实施直接、定向督促检查等。

(10)农村疫情防控组:督促各地充分发挥基层党组织、村民自治组织作用,引导动员农民群众群防群控;做好农村返乡人员、流动人口的追踪、筛查和健康管理;推进农村人居环境整治,教育引导农民群众养成健康卫生的生活方式。

(11)三返组:负责制定全区重点项目、工业企业开复工标准,严控项目、企业提前复工,指导开复工各项准备;负责制定全区学校、校外教育培训机构等的返学标准,监督做好返学后的防疫物资储备、学校安全内部管理等重点工作;负责建筑工地复工备案核准,指导行业主管部门对建筑工地的疫情监督;支持帮助企业做好开复工、返岗工作。

(12)外事组:负责防控新冠肺炎疫情涉及的外事工作,配合协调境外疫情输入防控管理,协助做好在黄外国人安置安抚,开展防疫涉外交流与合作,以及涉及疫情防控的其他重大涉外工作。

四、响应分级

区级应急响应标准。区级根据需要,评估启动一般级别新冠肺炎疫情防控应急响应。

1.区范围内一周内出现聚集性疫情,有社区持续传播的风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。

2.在市级卫生健康行政部门指导下,区卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。

五、应急响应

(一)应急准备

1.疫情监测

各级医疗卫生机构加强发热门诊流感样病例、住院重症肺炎和不明原因肺炎常规监测与报告工作,及时做好流感样病例暴发疫情的调查处理。加强动物批发市场、野生动物交易市场和农贸市场的环境监测。密切跟踪国内外疫情动态,及时评估风险。

2.流行病学调查

区疾控中心接到辖区内医疗机构或医务人员报告新冠肺炎疑似病例、确诊病例和无症状感染者,以及聚集性疫情后,应当按照中国疾控中心印发的新冠肺炎流行病学调查指南执行。区疾控中心要根据疫情处理需要赶赴现场联合开展现场流行病学调查。

区疾控中心完成确诊病例和无症状感染者的个案调查或聚集性疫情调查后,应当于2个小时内将个案调查表通过传染病网络报告信息系统进行上报。同时将流行病学调查分析报告报送区卫生健康委和市疾控中心。

3.标本采集与检测

医疗机构发现疑似病例后应按照规定及时上报区卫生健康委和区疾控中心,积极配合区疾控中心或在区疾控中心指导下做好标本采集、交接等工作。医疗机构要做好送检标本的登记和核酸检测报告登记管理工作,建立信息登记库。

采集的临床标本包括病人的.上呼吸道标本(如鼻咽拭子、咽拭子等)、下呼吸道标本(如深咳痰液、肺泡灌洗液、支气管灌洗液、呼吸道吸取物等)、粪便/肛拭子标本、抗凝血和血清标本等。为提高核酸检测灵敏度,应当尽量采集病例发病早期的呼吸道标本,留取痰液,实施气管插管时采集下呼吸道分泌物,标本采集后尽快送检。

4.病例救治及院内感染预防控制

病例收治按照《黄山区新冠肺炎疫情医疗救治工作预案(试行)》的有关要求执行,严格执行定点集中收治制度,承担新冠肺炎病例救治的定点医疗机构,要做好医疗救治所需人员、药品、设施、设备、防护用品等保障工作。

定点医疗机构要加强隔离、消毒和防护工作。对疑似病例、确诊病例实行隔离治疗,疑似病例进行单间隔离治疗,防止出现交叉感染。定点医疗机构要严格按照《医疗机构消毒技术规范),做好医疗器械、污染物品、物体表面、地面等清洁消毒;按照《医院空气净化管理规范》要求进行空气消毒。在诊疗过程中产生的医疗废物,根据《医疗废物处理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等有关规定进行处置和管理。

5.密切接触者和留观人员的追踪和管理

按照《新型冠状病毒肺炎防控方案(第六版)》要求,负责组织、协调密切接触者和留观人员的追踪和管理。对疑似及确诊病例的密切接触者、疫情防控重点地区及入境来黄(返黄)人员实行为期14天集中隔离医学观察,每日至少进行2次体温测定,并询问是否出现急性呼吸道或其他相关症状及病情进展。

6.宣传教育与风险沟通

各地各单位要积极开展舆情监测,普及疫情防控知识,落实群防群控策略,及时向公众解疑释惑,回应社会关切,做好疫情防控风险沟通工作。要加强重点人群、重点场所以及大型人群聚集活动的健康教育和风险沟通工作,特别是通过多种途径做好公众和特定人群个人防护的指导,减少人群中可能的接触或暴露。在疫情发展不同阶段,通过对社会公众心理变化及关键信息的分析及时调整健康教育策略,及时组织相应的科普宣传。

7.加强医疗卫生机构专业人员培训

各医疗卫生机构加强对医务人员新冠肺炎病例监测、流行病学调查、标本采集与检测、医疗救治与院感防控、个人防护等内容的培训,提高病例流行病学调查、采样、环境消毒和标本检测能力。有条件的医疗卫生机构可根据防控工作需要,开展有关疾病传播特点、临床特征、策略评估等相关调查研究,为优化防控策略提供科学证据。

8.加强实验室检测能力及生物安全防护意识

新型冠状病毒实验室应符合实验室生物安全有关规定和要求,配备专人负责采样、运送和储存,并选择技术水平高、责任心强的技术人员承担检测工作,不断提升检测能力。区疾控中心要进一步完善有关生物安全规章制度,确保标本采集、运送、存储和检测生物安全。各医疗卫生机构要对医务人员进行有关生物安全知识的培训,提高医务人员生物安全防护意识和能力。

(二)应急响应

依据国家、省关于突发公共卫生事件应对处置的有关规定,根据新冠肺炎疫情可能造成的公众健康、社会影响等风险评估结果,区卫生健康委向区政府提出启动疫情防控应急响应级别的建议,落实或启动各级别应急响应,对应划分为落实省级一级、二级、三级、四级应急响应;区级根据需要启动一般级别应急响应。

1.本区未发生病例,但存在输入风险

(1)密切关注国内外疫情动态,开展疫情研判和风险评估。

(2)强化流感样病例、SARI、不明原因肺炎等监测工作,重点开展新冠肺炎疑似病例监测和排查。

(3)加强应急值守,做好各项技术及物资准备。

(4)做好救治各项准备,指定定点收治医院。

(5)开展健康教育,及时回应社会关切,引导公众科学防病,不信谣不传谣。

(6)大力开展爱国卫生运动,加强环境卫生整治。

(7)加强业务培训,开展业务指导。

(8)根据需要,交通部门做好车站等场所的病例筛查。

2.本地发生输入性病例或本地病例

(1)区卫生健康委及时向区人民政府和市卫生健康离报告,向区有关部门通报有关情况。

(2)按照流行病学调查方案迅速开展流行病学调查工作,调查病例感染来源和发病治疗等情况;按照规定采集病例相关标本,开展实验室检测工作。

(3)按照密切接触者判定标准和处理原则,确定密切接触者,并做好医学观察。

(4)按照职责分工,指导、协助有关部门做好有关场所的环境卫生学管理和消毒处理工作。

(S)医疗机构做好病例隔离、救治、标本采集和医院内感染控制工作,并协助区疾控中心开展流行病学调查和病例的主动搜索。

(6)启动应急监测,搜索相关病例。

(7)做好疫情调查处理、医疗救治、实验室检测等医务人员的个人防护。

(8)强化专业培训,进一步加强健康教育,提高公众卫生意识和个人防护意识,做好公众心理疏导工作,避免出现社会恐慌。

3.出现疫情暴发或扩散

当出现疫情暴发流行或呈扩散趋势时,区卫生健康委依据疫情评估结果,报请区疫情防控应急指挥部,在指挥部统一领导下,协调有关部门,共同落实病例救治和管理、疫区划定和管控、交通检疫和管制、相关场所卫生学管理、学校停课和部分行业停业等措施。

(三)启动、调整和终止应急响应程序

区卫生健康委按照《突发公共卫生事件应急预案》以及区新冠肺炎疫情防控应急预案规定,组织专家,结合工作实际和疫情防控形势进行分析研判,提出启动、调整或终止疫情防控应急响应级别的建议,报区人民政府或疫情防控应急综合指挥部批准实施。同时,报市卫生健康委备案。

六、信息管理

(一)报告责任。各地、各成员单位按照职责收集和提供有关防控工作信息,并指定专人专报,按要求上报区防控应急综合指挥部办公室。办公室收集、分析、整理,形成简报等,报送指挥部负责人,根据需要发送成员单位。

(二)病例报告。各级各类医疗机构在确认发现疑似、确诊病例或无症状感染者后,应在确认后两小时内通过传染病监测系统进行网络报告和反馈后续处置情况,并及时报告区卫生健康委(指挥部办公室)。

(三)突发事件报告。首例新冠肺炎确诊病例,以及符合《新型冠状病毒肺炎病例监测方案(第五版)》中聚集性疫情,区疾控中心应当在2小时内通过突发公共卫生事件报告管理信息系统进行网络直报,事件严重级别可先选择“未分级”。区卫生健康委根据事件调查及后续进展,依据风险评估结果对事件定级后,可对事件级别进行相应调整。事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。首次报告要说明发现地、患者基本信息、国籍、病情、已知涉及区域和人员,初步判断和拟采取的主要措施等。

七、应急保障

(一)队伍保障。各成员单位要建立新冠肺炎防控应急处置队伍,人员相对固定,做好应急处置工作培训和准备。由区卫生健康提供队伍培训的指导。

(二)资金保障。区财政局为新冠肺炎疫情应对工作提供资金保障。

(三)交通保障。区交通运输局要优先安排新冠肺炎应急响应车辆的行车路线,必要时提供紧急通道。

(四)物资保障。各级人民政府根据应急处置工作需要,安排配备必要的物资及装备。根据疫情发展形势,测算疫情防控物资保障需求,制定保障方案,重点对人员防护、核酸检测试剂、医疗救治设备、药物等物资的需求,实行动态测算,进行重点采购和储备。

(五)安全保障。区公安分局为相关应急响应区域提供安全保障。

八、响应结束

(一)评估

应急响应结束后,区疫情防控指挥部办公室组织开展对应急处置情况进行评估。评估内容包括疫情的危害结果、现场调查处理情况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。

(二)其他

根据有关法律、法规和国家有关规定,对应急处置做出贡献的集体和个人给与表彰和奖励,对因参与应急处置工作致病、致残、死亡人员给补助和抚恤。

九、附则

本预案(第二版)自发布之日起施行。区卫生健康委负责解释。