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索 引  号: 003146005/201410-00058 信息分类: 政府工作报告 / 综合政务 / 公民 / 其他
发布机构: 黄山区人民政府办公室 发文日期: 2012-12-12
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2013年政府工作报告

发布机构:    黄山区人民政府办公室     发布时间:2013-01-01 10:08:35     信息来源:黄山区人民政府办公室     浏览次数:8232

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政 府 工 作 报告

 

——2012年12月12日在黄山区第七届人民代表大会第二次会议上

 

黄山区人民政府区长  徐立秋

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2012年工作回顾

 

2012年是我区稳增长、调结构,全力应对经济下行压力,奋力实现较快发展的一年;是打基础、增后劲,对上争取成效最好、城乡建设力度最大、生态文明建设取得重要进展的一年;是抓统筹、促和谐,民计民生不断改善、各项事业稳中有进、人民群众得到更多实惠的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观为指导,围绕建设现代国际旅游区的总目标,把握稳中求进的总基调,认真落实“六个高潮”和“六个一百”的总部署,全力促进经济社会平稳较快发展,稳住了经济发展的好势头,取得了各项工作的新进步,完成了区七届人大一次会议和区人大常委会调整确定的目标任务。

(一)经济发展平稳较快。面对国际金融危机影响加深、宏观经济下行压力加大的严峻形势,我们认真贯彻中央和省市部署,及时出台促进经济平稳较快发展的41条意见,把稳增长放在更加突出的位置。一是扩大投入稳增长。提速项目建设,努力以政府类项目引领投资、以“一湖四门”重点板块支撑投资、以迎接市区观摩会促进投资,中行培训中心等11个亿元项目开工建设,丰大国际等15个亿元项目基本建成,甘棠庄里、新明猴坑等亮点建设初见成效,太平湖、东黄山节点分别完成投资15亿元和10亿元,全区完成全社会固定资产投资55.6亿元,增长26.4%。提升招商质量,突出招大商、招好商、以商引商,新签奇瑞汽车宿营地等项目36个,其中亿元以上项目15个、已开工项目19个、竣工投产项目4个,到位内资67亿元、利用外资3542万美元,分别增长25%和13.06%,招商引资总量、增量和质量显著提升。提高争取实效,抢抓国家稳增长等机遇,争取各类资金8.2亿元,再创历史新高。太平湖成功列入国家良好湖泊生态保护专项,有望争取中央重大专项资金(首批4000万元已到位),对太平湖保护意义重大。二是帮扶企业稳增长。加强企业帮扶,安排2000万元的中小企业帮扶资金,同时帮助22家企业争取技改创新、困难帮扶项目33个,到位资金1200万元。减轻企业负担,减收缓收困难企业社会保险485万元,减免小微企业所得税35万元,兑现企业奖励资金1300多万元,400多户企业得到实惠。推动金融超常规发展与服务,新增贷款7.11亿元,增长15.9%,其中区中小企业担保公司、园区助保金担保贷款5.18亿元。优化发展环境,开展了规范性文件清理,完成了区政务服务中心迁址新建工程,行政审批效率和政务服务水平进一步提高。三是调度财税稳增长。坚持综合治税强征管,不断完善信息共建共享的税源监控网络,做到依法征收、应收尽收。坚持总部经济拓空间,借鉴外地先进做法,举行总部经济百日会战,取得了财源建设的显著成效。坚持优化支出保民生,严控预算追加和一般性支出,保证了民生工程配套资金的足额到位,兑现了绩效工资改革和津补贴提标政策,有效维护了广大职工的切身利益。预计地区生产总值63.5亿元,增长10.5%;财政一般预算收入超8亿元,增长10%以上;外贸进出口总额3400万美元,增长33.9%。

(二)产业结构转型升级。三次产业比调整为12.2:40.2:47.6,其中二产提高0.7个百分点。农业现代化水平加快提升。粮食产量全市领先,总投资1.2亿元的粮食产业园建成运营。新增产业基地8260亩、省级著名商标3个,规模以上农产品加工企业实现营销收入5.35亿元、增长52.8%。实现茶业产值4.02亿元、茶业综合产值10.6亿元,分别增长30%和20%。“猴坑牌”太平猴魁跻身中国驰名商标,太平猴魁品牌价值超12亿元,我区被评为全国重点产茶县。黄山现代农业示范区基本建成,示范区管委会挂牌运作,实现了由大举建设向重点招商的转变。新明“古诗里”茶园和农业示范区物联网建成运行,我区成为全市唯一的省级农业物联网示范区。新型工业化水平稳步提升。新增规模以上企业8户,完成规模以上工业增加值8.47亿元、增长18%。推进园区二创,完成固定资产投资8亿元,实现工业总产值42亿元、入库税金1亿元,招商到位资金3.43亿元。海安机械等老企业焕发生机,金瑞泰科技等新企业扩规生产,华绿园生物即将试生产,六百里等企业产值突破亿元大关,依法清退富联纺织、蓝迪婚纱等项目4个,收回土地197.7亩,引进广印堂中药、奇瑞房车制造等项目7个,园区发展迈出坚实步伐。旅游国际化水平不断提升。全年接待游客970.9万人次,实现旅游总收入73.5亿元,分别增长19.7%和20.7%;其中入境游客75.4万人次,创汇9080万美元,分别增长25%和21%。强化“两山一湖”联动促销,积极参加国内旅交会等活动,成功举办中国黄山七夕情人节、世界冰人挑战赛等活动27场,开展“三进”营销155场次,邀请300余家媒体、旅行商采风踩线,设立全国首个爱情邮局,旅游营销高潮迭起。举全区之力推进太平湖保护与开发,修编了总体规划,启动了5A景区争创,实施了网箱退湖,推进了旅游直升机基地等重大项目建设,实现了太平湖旅游宣传进央视。

(三)城乡面貌焕然一新。完成新农村建设投资8000万元、城镇建设投资16.5亿元,城镇化率较上年提高1.8个百分点。加强规划建设,完成关键区域控制、城区高层建筑布点、美好乡村建设、亮点建设、重点村镇环境风貌整治、北大门沿线建筑景观整治等规划40多项。加强城区建设,忻安华庭、芙蓉国怡园等新城开发项目基本完成,中通凤凰城、半山豪园等老城改造项目加快推进,新建改建市政道路3公里,铺设供水管网18公里、燃气管网10公里、污水管网10公里,改造小区2个、小街3条、人行道5万平方米,新增停车位200个,电动公交车投入试运行。加强新农村建设,修复沟渠、堤防22公里,除险加固病险水库7座,改造农村危桥14座、农村危房2800户,实施农村电网改造项目31个,建设高标准基本农田2万亩,解决了2万人的安全饮水问题,完成了2900户家庭的“一池三改”。加强生态环境建设,生态区规划修编基本完成,国家生态区争创取得阶段性成效,我区被评为全省首批生态区。新建改造苗木基地3660亩,建成绿色质量提升点45个,完成人工造林3.2万亩、义务植树50万株。实施重点村镇环境风貌整治,铜黄高速及北大门沿线面貌焕然一新。加强交通设施建设,322省道改线项目全面建成,龙门岭隧道及接线工程开工建设,218省道改建、北大门旅游公路改造、新华至322省道接线项目加快实施,农村道路安保工程扎实推进,全年完成交通投资3.3亿元。

(四)各项改革深入推进。深化国家服务业综合改革试点和新安江流域生态补偿试点,新增限上商贸企业22家,实现社会消费品零售总额22亿元、增长16%以上,完成服务业增加值31亿元、增长9%。深化事业单位分类改革。深化集体林权制度配套改革、林业综合执法体制改革和国有林场改革试点,实现了林业综合执法、木竹检查站和森林植物检疫检查站的“三合一”,办理林权流转1.77万亩、林权抵押贷款6036万元。深化部门预算改革、财政信息平台一体化改革,实施公务卡制度改革、惠民直达工程试点改革,财政管理更加科学精细。深化招投标管理体制改革,将国有资产产权纳入区交易中心统一交易,加强招投标制度建设,全年交易项目325个,交易总额5.04亿元、节约政府资金4695.1万元。深化基层医药卫生体制改革,县级公立医院改革全面实施,医疗服务水平不断提高。率先在全市完成城市社区管理体制改革试点,城区居民服务实现无缝对接,社区居委会换届选举圆满完成。实施企业一套表改革和城乡住户调查一体化改革,统计工作更加全面准确。

(五)民计民生持续改善。城乡居民收入倍增计划启动实施,城镇居民人均可支配收入2.06万元、增长15%,农民人均纯收入9600元、增长17.3%。36项民生工程扎实推进,完成投资2.95亿元,较上年增长41.8%。教育发展跃上新台阶,率先在全省实现义务教育零收费,率先在全市发放学生乘坐校车补贴,为期三年的校安工程圆满收官,总投资1.38亿元的旅游学校新校区启动建设,牵头组建安徽旅游职教集团,中考平均分全市第一,高考达线率再创新高,我区被评为全省教育强区。卫生事业开创新局面,新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险全面覆盖,城乡医疗救助、重大传染病救治扎实开展,中医院迁址新建工程加快建设,120急救中心组建运行,疾病控制中心、社区卫生服务中心等改扩建项目全面完成。就业服务取得新成效,新型农民培训、就业技能培训扎实开展,新增就业岗位5100个,城镇下岗失业人员再就业1900人,城镇登记失业率3.85%,我区被评为全省就业工作先进区。社会保障实现新加强,城乡居民养老保险全面覆盖,城乡低保、农村五保、失地农民和企业离退休人员养老标准稳步提高,一期投资5000万元的老年公寓开工建设,我区被评为全国养老服务示范单位。村干部“三位一体”激励保障机制更加完善,在任村干部工作待遇、离任村干部养老补贴提标扩面。住房保障迈出新步伐,建成120套廉租房、90套公租房,完成棚户区改造82户、国有林场危旧房改造180户,发放廉租房租金补贴218万元,住房困难群众得到更多实惠。扶贫帮困取得新进展,七保、送温暖、防台风、移民后扶等工作扎实开展,1760名群众摆脱贫困。

(六)各项事业稳中有进。科技创新成果丰硕,全年申请专利58件、获得授权33件,分别增长87.1%和138.5%;新增国家高新技术企业1家、省级民营科技企业2家,我区成功列入国家农村信息化建设示范区。文体事业繁荣发展,完成了3个古村落、25幢古民居的保护利用,3D影院建成运营,中国门球冠军赛安徽分赛等文体活动成功举办,浦溪河流域古遗址和兴村程氏宗祠入选国家文物保护名录,黄山之巅舞九龙、轩辕车会闹新春等民俗节目走进央视。全国文明城市争创深入推进,群众性精神文明创建蔚然成风,新增4个省级爱国主义教育基地,2人入选“中国好人”榜。低生育水平保持稳定,免费孕前优生健康检查等工作扎实开展。村级经济发展壮大,全年完成达标村40个,其中经营性收入10万元以上的达到29个,13个集体经济空白村实现零突破。社会管理创新加强,安全生产态势平稳,全省食品药品安全示范县争创基本完成,森林防火、信访维稳、地质灾害防治工作成效显著,我区成功蝉联全省平安区县称号。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作扎实开展,武装文化体系建设得到省军区充分肯定。乡镇和区直档案进馆全面完成,《民国太平县志》点校工作取得突破。《秋枫》、《双龙镇》等文艺作品出版发行。红十字会工作得到省市肯定并在全省推广。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障,物价、农机、气象、地震、民族宗教、外事侨务、对台、地方志等工作取得新进步。

(七)自身建设不断加强。深入开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育实践活动,努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。面对金融危机影响加深、经济下行压力加大的严峻形势,我们坚持科学发展,强调“在保护中开发、在开发中更好地保护”,越是困难越要选商选资、坚持标准;强调“乘势而上是本事、逆势而上是大本事”,越是困难越要提振信心、高昂士气;强调“解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩”,越是困难越要保障民生、促进和谐。坚持依法行政,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,自觉加强与工会、共青团、妇联、工商联等的联系,不断完善重大问题集体研究、专家论证和听证等制度,做到科学决策、民主决策、依法决策。区政府系统承办的197件人大代表建议和130件政协议案提案全部办结。坚持廉洁奉公,严格落实党风廉政建设责任制,持续开展政风、行风、效能“三位一体”民主评议,强化廉政风险防控,严格执行审计监督、行政监察、规委会和国土委会议事等制度,严肃查处了一批违法违纪案件。我区被评为全省阳光村务工程建设先进集体。

各位代表,2012年是困难较多、压力较大、任务较重的一年,能够取得这样的成绩,确实来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区上下万众一心、攻坚克难的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向武警消防官兵、政法干警和驻区单位,向各民主党派、人民团体和无党派人士,向在黄山区创业的投资者、建设者,向关心黄山区发展的旅外人士和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,经济总量不大、结构不优、后劲不强的问题依然存在,尤其是在新一轮经济调整的大背景下,我区产业发展相对单一、工业过度依靠个别企业的历史问题凸显;城乡建设管理任务繁重,宏观环境制约明显,老城改造、新城开发步伐放缓,房地产投资大幅回落,财税增长后劲乏力;改善民生、促进和谐任重道远,部分群众生活困难,库区、老区和深山区生产生活条件有待进一步改善;政府自身建设有待加强,少数干部思想解放不够、服务意识不强、落实工作不力,推动科学发展的能力需要增强。这些都需要我们在今后的工作中高度重视,以更加有效的举措,切实加以解决。

 

二、2013年工作安排

 

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是完成“十二五”规划具有决定性意义的一年。我们既面临国际金融危机深层次影响不断显现、房地产市场调控加强、区内骨干企业生产经营难以预期等困难挑战,又面临中央促进投资稳定增长、加强生态建设、发展生产性服务业、积极稳妥推进城镇化等政策机遇,面临服务业综合改革试点深入推进、新安江流域生态补偿试点扎实开展、皖南国际文化旅游示范区加快建设等有利条件,更具备“六个高潮”持续推进、数百亿元投资产能陆续释放、工业园区和现代农业示范区平台加速形成等良好基础,总的来说机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们既要增强忧患意识,更要坚定发展信心,扎实做好各方面工作。

根据区委五届三次全会精神,明年政府工作的总体要求是:深入学习宣传贯彻党的十八大精神,全面贯彻落实中央和省市各项部署,紧紧围绕建设“三绿三宜”现代国际旅游区的战略目标,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,继续坚持稳中求进的工作总基调,持续推动转型发展、绿色发展、创新发展、开放发展、和谐发展,强力推进美好乡村建设、亮点建设和“六个高潮”,努力保持经济社会平稳较快发展,奋力开创黄山区绿色发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%,财政一般预算收入增长15%以上,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,外贸进出口总额增长10%,城乡居民人均收入增长15%以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内,人口自然增长率控制在3.1‰以内,单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。

围绕上述目标,重点做好九个方面工作:

(一)千方百计扩大有效投入

扩大有效投入对经济发展具有重要意义,必须从全局的高度来认识、以更大的力度来推进,确保建设速度、形象进度。

全力提速项目建设。继续掀起项目推进高潮,抓好100个投资千万元以上重点项目,完成全社会固定资产投资65亿元以上。突出建设重点,强力推进19个省“861”和72个市“十大工程”项目,抓好15个亮点建设,力争新上洲际徽商酒店等20个亿元以上项目,完成香格里国际会议中心等10个重大项目。突出行业重点,发挥政府投资的引领作用,加快龙门岭隧道、中小河流治理、老年公寓等重大项目建设,完成政府类投资9亿元。突出区域重点,加快城镇建设,确保“一湖四门”完成投资51亿元,太平湖、东黄山节点分别完成投资18亿元和10亿元。突出时间节点,完善项目推进机制,确保项目投资年初开门红、年中双过半、年底超任务。

全力提升招商质量。按照“五个转变”的新要求,确保引进内资80亿元、利用外资3896万美元,分别增长20%和10%。培育“重商”文化,坚定实施大开放战略,坚定实施招商引资领导表率工程,再掀招商引资高潮。明晰“招商”方向,突出招大商、招好商、以商引商和优势产业招商,重点在引进世界500强企业、大型央企、知名民企上下功夫,在盘活存量土地、发展总部经济上见成效。严格“选商”标准,统筹考虑自身的发展需要、产业的规划布局和地块的功能定位,考察项目的建设品位、投资强度和产出效益,考证客商的资信、资质、资历和资本,建立乡镇和部门招商、区级层面统一选商的新机制,确保新签项目落地率、开工率和投产率稳步提升。强化“安商”服务,建立重点招商项目联席会议制度,确保项目推进有力有效。

全力提高争取实效。务求项目对路,抢抓政策机遇,围绕国家服务业综合改革试点、战略性新兴产业、城乡基础设施、农村民生工程等方面,谋划一批大项目,确保项目储备突破100亿元。强化工作对接,做好太平湖环湖公路、汤口蓄能电站等重大项目的争取,力争在城市防洪保安等方面取得突破,确保新农村世行贷款、国开行贷款项目开贷开工。认真履行对上争取承诺,以项目实施的成效争取更大支持,力争太平湖生态环境保护项目到位资金突破1亿元。确保对上争取再创新高。

(二)大力发展以旅游为龙头的现代服务业

深入贯彻市委市政府加快推进服务业综合改革试点的决定,策应皖南国际旅游文化示范区建设,全面提升服务业发展水平。

大力发展旅游业。确保旅游接待突破1000万人次,旅游总收入增长10%。打造旅游核心竞争力。举全区之力推进太平湖保护与开发,扎实做好保护、规划、建设、营销、管理、富民“六篇文章”,积极争创国家5A景区,重点推进景区景点升级改造、船只标准化和旅游服务标准化建设,完成太平湖旅游度假区总体规划修编,兴建中信太平观止、B区国际度假公寓等项目,力争建成五星级白鹭宾馆、亲水娱乐项目等旅游配套设施。支持汤口旅游三次创业。推进虎林园4A景区争创。加强百佳摄影点建设。扩大旅游营销影响力。加强与旅游策划专业机构的合作,加强与中央和省市主流媒体的联系,办好中国黄山七夕情人节等重大活动,打造节庆品牌,再掀营销高潮。顺应营销新潮流,探索微博营销新路径,重点在名人宣传、全民营销上下功夫。提升旅游行业战斗力。加强从业人员培训和市场管理,完善假日旅游综合协调机制,确保旅游服务安全有序。

大力发展文化事业。注重文化传承,启动国家文物保护单位程氏宗祠的修缮工作,发掘甘棠雨伞等2个非遗项目。注重项目支撑,深入实施百村千幢古民居保护利用工程,推进黄山藏宝园、奇瑞汽车宿营地及谭家大院二期建设,推进郭村、兴村和永丰岭下等古村落转型发展,建成“轩辕车会”非遗传承学习基地。注重活动开展,积极参加新安江龙舟赛和市六运会,办好第三届非物质文化遗产节等节庆活动,丰富群众文化生活。加强文化市场管理。加强城乡文化体育阵地建设,建成室内门球场,启动改建体育馆。力争文化产业增加值增长8%。

认真抓好服务业综合改革试点。落实服务业发展“十二五”规划,完善服务业发展统计考核体系。优化产业布局,构筑以中心城区、环黄山旅游圈、环太平湖旅游带为核心的“一城一圈一带”发展格局,加快建设太平湖等四大服务业集聚区,打造新明茶文化休闲等五大服务业基地。培育产业集群,提升传统服务业,培育新兴服务业,大力发展生产性和生活性服务业,发展文化娱乐、商务会展、商贸物流、金融保险、旅游地产等产业,积极整合限额以下的商贸企业、农家乐、汽车贸易维修等服务性企业,净增限上商贸企业10户,其中批发企业3户,新建改造配送中心1家、连锁农家店25家。强化产业支撑,实施城镇功能提升等四大工程,抓好服务业重大项目建设,力争服务业增加值增长11%。

(三)促进工业经济平稳较快发展

坚定不移地走新型工业化道路,坚持不懈地建设园区,力争工业增加值增长18%,工业入库税金增长20%以上。

扎实培育骨干企业。努力培育一批企业上水平,支持机械制造、耐磨材料等传统产业升级改造,做大做强金瑞泰科技、华绿园生物等优势企业,加快科宇公司、猴坑茶业、金瑞泰科技上市步伐,确保新增规模以上企业5户以上。帮助一批企业渡难关,全面执行减负减税等优惠政策,帮助企业争取技改创新、困难帮扶项目,力争新增工业贷款5.8亿元。新上一批企业增后劲,加快广印堂中药、奇瑞房车制造等项目建设,力争引进超高压电缆料、王老吉包装生产线等项目。清退一批企业优结构,盘活亚麻纺织、冠森工艺等闲置资产。

扎实推进园区二创。实施园区发展“9524”工程,完成固定资产投资9亿元,工业总产值50亿元,入库税金2亿元,招商到位资金4亿元。加强对园区的宣传和支持,以更大的决心和耐心建设园区,努力形成园区二创的浓厚氛围。推动园区由数量扩张向质量提升转变、由粗放发展向集约发展转变,重点支持优势企业、清退劣势企业,再引进一批有质量的企业,努力培育主导产业和战略性新兴产业,确保园区发展一步一个脚印。创新园区管理体制,构建多元化融资渠道。争取实施“金太阳”工程。

扎实推动自主创新。继续加强与科研院所的合作,鼓励有条件的企业创建工程技术研究中心,力争新签产学研合作项目10个,培育高新技术企业和省级民营科技企业3家,开发高新技术产品3个,专利申请增长40%。谋划争取国家技术创新试点省项目,实施永丰机电等技改项目20个以上,完成投入8亿元以上。

(四)强力推进美好乡村建设

培育建设“两线四片”20个中心村,治理改造40个自然村,努力争创全市美好乡村建设示范区。

建设生态宜居的美好村庄。突出规划引领,严格执行村庄布点规划和中心村建设规划,强化耕地保护和建房审批,重点完成450幢建筑的改徽建徽,力争拆违控违取得更大成效。突出设施完善,整合项目资金,推进水、电、路、气、房、通信等设施建设,发展农村教育、文化、卫生、体育等公共事业,力争改造农村危房2600户、农村危桥15座,解决1.5万人的安全饮水问题。突出环境建设,继续实施农村环境连片整治,完成2个乡镇的农村清洁工程,做好1230户家庭的“一池三改”,力争农村污水垃圾处理率达95%。实施“村村绿”和绿色家园示范建设活动,推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化,完成"四旁"植树15万株,力争村庄绿化率明显提高。

建设业兴民富的美好生活。坚持以增加农民收入、提升农民生活品质为核心,强化产业支撑,新建改造产业基地1.2万亩,新增规模以上农业产业化龙头企业2家,完成病险水库除险加固、中小河流治理等水利投资1亿元,力争农业总产值增长10%、茶业产值增长12%、农民经营性收入增长16%。加快现代农业示范区建设,促进农业产业集聚,探索组建现代农业融资平台,继续争创国家级现代农业示范区。推进农业科技创新,发展农业物联网,加强农业科技人才队伍建设。继续扶持蚕桑业发展。强化就业扶持,开展农民职业技能培训,做好农民工工资清欠、关爱空巢老人和留守儿童工作,努力让农村富余劳动力有用武之地、无后顾之忧,力争培训转移3000人、农民工资性收入增长21%。强化扶贫帮困,提高农村五保、城乡低保、新农合住院补偿等标准,抓好15个村的扶贫开发整村推进,力争2000人摆脱贫困。完成区粮油质量及农副产品安全检测站建设。壮大村级经济,力争经营性收入10万元以上的村达到41个。

建设文明和谐的美好乡风。努力弘扬优良作风,加强村务公开、村级财务管理等制度建设,加强农民理事会、村务监督委员会等组织建设,不断完善村民自治机制。倡导文明新风,深入开展群众性精神文明创建,开展文明村镇、文明家庭评选活动,倡导移风易俗,引导养成科学、文明、健康的生活方式。狠刹不良歪风,加强农村党风廉政建设,加强农村社会治安综合治理,依法查处赌博、损害群众利益等不正之风,努力构建家庭和美、邻里和睦、村居和谐的美好乡村。

(五)努力提高城镇建设和管理水平

深入实施城乡建设管理提升工程,力争完成城镇投资20亿元,城镇化率提高1.8个百分点。

提高城镇建设水平。完善老城区,建设新城区,重点抓好污水处理等39个城建项目,完成城建投资10亿元以上。积极谋划老电影院、老汽车站、老茶叶市场地块改造项目,启动南山公园建设,加快东外环路、芙蓉农贸市场改造等基础设施建设,继续实施“三小”改造工程,完善城市功能,打造第二居住地品牌。培育发展重点镇,加强黄山南大门和北大门建设,加快甘棠、耿城、仙源等乡镇同城化步伐,重点抓好1个国家改革发展试点镇、2个扩权强镇试点镇和4个市级特色镇建设。

提高城市管理水平。完善城市规划体系,强化关键区域控制,确保规划的权威性和执行的连续性。推进市容精细化管理,建立完善城管执法、市容管理快速反应机制,重点实施城市形象提升工程,力争交通秩序、市容市貌明显提升。深入开展重点村镇环境风貌整治,抓好高速及国省道沿线、黄山北大门沿线和景区景点周边环境综合整治。培育精品社区,提升市民素质,加强小区物业管理和服务,积极争创全国文明城市。

提高交通通达水平。力争完成交通投资3亿元。强力推进322省道龙门岭隧道及接线工程,力争完成路基、部分桥梁和隧道建设,同步推进沿线景观工程,努力打造全省生态景观路的典范。完成218省道改建、北大门旅游公路、新华至322省道接线工程,启动郭村至宏潭公路黄山区段、祥符码头至广阳公路升级改造工程,谋划争取103省道三口段改造项目。

(六)扎实做好财税金融工作

强化财税征管。巩固基础财源、扶持骨干财源、发展新兴财源、培育后续财源,重点加大对产业转型升级、企业改造提升的支持力度,加大总部经济发展力度,加大与奖惩挂钩的税收考核力度。加强对重点税源、重点税种的监管,完善综合治税网络,做到依法征收、应收尽收。加强非税收入、国有资产经营收益征管,加强财政日常监督和重点项目监管,确保财政资金运行安全、发挥最大效益。

强化支出管理。打造阳光财政,严格预算编制程序,改进预算编制方法,推进部门预算改革,加强全口径预算管理,提高预算的科学性、完整性和透明度。严格预算执行,控制预算追加,强化预算的刚性约束力。打造民生财政,确保新增财力继续向教育、卫生、“三农”等重点领域倾斜,确保各项法定支出达到规定要求,确保社会保障资金和民生工程配套资金足额到位。打造廉洁财政,坚持厉行节约,反对铺张浪费,严控一般性支出增长。

强化金融服务。坚持奖励促贡献,完善金融机构支持地方经济发展考核奖励办法,推动金融超常规发展与服务,力争实现新增贷款7.5亿元、增长14.5%。坚持创新促发展,推进金融体制改革,支持村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司发展,力争太平农村商业银行正式挂牌。坚持服务促提升,推动银企对接,提高银企对接履约率,力争1家企业进入上市申报程序。坚持管理促安全,防范化解金融风险,打击非法金融活动,着力建设金融生态区。

(七)大力推进生态文明建设

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,全力争创国家生态区和国家森林城市。

加强生态建设。实施千万亩森林增长工程,推进绿色质量提升行动向高速沿线、美好乡村建设中心村覆盖延伸,力争完成新造林1.68万亩、在高速沿线建成苗木基地13个、建成绿色质量提升点30个。重视野生动植物保护,加强松材线虫病三道防线建设。加强环保基础设施建设,加快城区水源地综合整治。深入实施太平湖水环境保护“十大工程”,编制太平湖流域水环境和生态环境保护总体规划,全力推进太平湖国家良好湖泊生态保护专项工程,促进太平湖渔业转型发展。做好地质灾害防治工作。

加强环境监管。严格落实能源消费总量和污染减排控制要求,严格实行节能减排一票否决和一把手负责制。推广使用先进技术和节能产品,扩大可再生能源的开发利用,加快淘汰落后产能,提高能源资源利用率。严把项目环评关,强化环保“三同时”管理。加强对主要湖泊、河流、空气质量等的环境监测,加强对重点企业监督性监测,提升环境应急反应能力。强化太平湖生态环境保护专项、污染减排、生态区创建“三位一体”考核机制。

加强土地管理。坚持最严格的耕地保护制度,严格管制土地用途,巩固土地督察成果,落实长效措施,推进永久基本农田划定工作,大力建设高标准基本农田。坚持最严格的节约用地制度,强化土地利用总体规划的管控作用,合理确定新增建设用地的规模、结构和时序,确保民生工程和重点项目用地需求。强化农村集体土地管理,提高农村土地利用率。加大土地执法力度,盘活低效利用土地,清理闲置土地,坚决查处违法用地。争创全省土地执法模范区和土地节约集约利用模范区。

(八)切实保障和改善民生

努力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,力争在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力提高人民群众幸福指数。

巩固提升民生工程。确保完成民生工程实施任务,力争走在全市前列。针对发放类、培训类、保险类和工程类项目的特点,分类指导、强化调度、确保实效。严格实行民生工程一把手负责制,完善平时检查、定时督查、随时抽查的工作机制,完善与省市考核相挂钩的奖惩机制,确保民生工程实施有力有效。

重点推进“五有”建设。学有所教上,实施教育优先发展战略,力争在全市率先实现贫困幼儿资助、安全卫生食堂等“三个覆盖”,开展幼儿园保育员配置、教师“无校籍管理”等四项试点,抓好旅游学校新校区建设、教师周转房建设和边远山区艰苦岗位津贴提标等五项工作,力争高考升学再创佳绩。劳有所得上,实施更加积极的就业政策,统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、被征地农民、城镇困难人员和退伍军人就业工作。加强劳动保障监察和争议协调仲裁,着力构建和谐劳动关系。病有所医上,深化基层医药卫生体制改革,推进县级公立医院改革,建成区中医院整体搬迁大楼主体工程,实施新华、新明等乡镇卫生院改造项目,做好城乡医疗救助,减轻群众就医负担。积极争创全国卫生城市。老有所养上,完善覆盖城乡的居民养老体系,加强敬老院建设和管理,积极争取社区养老、流浪乞讨救助站等项目,争创全省五保供养工作先进区。住有所居上,加强廉租房、公租房建设,推进棚户区改造,做好廉租房租金补贴发放工作。加强“七保”工作,确保困难群众基本生活不出问题。

(九)构建平安和谐黄山区

统筹发展各项事业。深入实施人才强区战略,统筹推进各类人才队伍建设,不断深化人事制度改革,积极引进紧缺高层次人才。扎实做好新形势下的人口计生工作,深化“村为主”机制,完善优质服务和利益导向政策体系,努力提高出生人口素质。加强统计基层基础工作,提升统计数据质量,完成全国第三次经济普查。加强政府门户网站建设。争创国家二级综合档案馆。推进军民融合式发展,抓好国防教育、国防动员、优抚安置、民兵预备役和人防工作。做好殡葬管理,促进殡葬事业科学发展。做好工商、税务、质监、邮政、通讯、民族宗教、外事侨务、台务、气象、地方志等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、红十字会开展工作。

加强和创新社会管理。围绕建设平安和谐优秀区,狠抓社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点,全面提高社会管理科学化水平。落实安全生产责任制,做好宣传教育、隐患排查、专项整治等工作。加强食品药品安全监管,加强消防安全检查,加强防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作,确保群众生命财产安全。健全突发公共事件处置机制,提高应急管理水平。落实信访工作责任制,完善重大决策风险评估制度,开展大走访、大接访、大排查、大调处,努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽。深化平安创建,推进“六五”普法依法治理,完善社会治安防控体系,始终保持对各类犯罪的高压态势,确保全区和谐稳定。

 

三、加强政府自身建设

 

我们要学习贯彻党的十八大精神,落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,努力建设人民满意的服务型政府。

要恪守为民之责。深入落实科学发展观,按照“十个理念”的要求,学会弹钢琴、念好六要诀,努力提高科学发展、造福民生的能力和水平。要把群众满意作为第一标准,问政于民、问需于民、问计于民,多为群众办好事、做实事、解难事。要坚持依法行政,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会公众和舆论监督。畅通信访渠道,办好政风行风热线和市民企业在线,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

要大兴务实之风。加强机关效能和作风建设,加大行政监察力度,推进政风、行风、效能“三位一体”民主评议,确保各项工作落到实处。深化行政审批制度改革,加强政务服务中心建设,推进政务公开和办事公开。各级干部尤其是领导干部要带头践行一线工作法,大力弘扬实干、精细、坚韧和雷厉风行的作风,做到实干立身、实干富民、实干兴区。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,下决心改进文风会风,着力整治庸懒散奢等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义,始终保持昂扬向上的精神状态。

要永葆清廉之身。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”。全面推进惩治和预防腐败体系建设,加强廉政教育和廉政文化建设,加强廉政风险防控,规范政府采购、政府投资、产权交易、公务消费等行为,加强对社保、扶贫等资金的监管。深入开展反腐败斗争,始终保持惩治腐败的高压态势,着力解决发生在群众身边的腐败问题。每一个公务人员都要自重自省、自警自律,做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,务求干部清正、政府清廉、政治清明!

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇、应对挑战,开拓创新、埋头苦干,为建设“三绿三宜”现代国际旅游区而努力奋斗!